РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 18 сентября 2025 г. по делу 2-225/2025

Лакский районный суд РД в составе:

Председательствующего судьи Абакарова М.М.,

при секретаре судебного заседания Умагаджиевой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД к Администрации МО «сельсовет Кумухский» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД обратились в суд с административным иском к Администрации МО «сельсовет Кумухский» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Территориальный отдел (далее - ТО) Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и в соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на территориях Левашинского, Акушинского, Лакского и <адрес>ов.

В ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило от гражданина ФИО3 заявление с жалобой на расположение на территории в центре села Кумух, в непосредственной близости от районного суда и от жилых построек контейнерной площадки, установлены мусорные контейнеры в количестве 8 шт., которые своевременно не вывозятся, постоянно поджигают, не проводиться дезинфекция после выгрузки и по этой причине стоит неприятный запах.

В рамках рассмотрения данного обращения специалисты филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» провели санитарно-эпидемиологическое обследование. контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям: - Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому, водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам».

В ходе обследования были выявлены нарушения законодательства, которые допустила Администрация МО «с/с Кумухский» при осуществлении своих полномочий по созданию мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории села Кумух, а именно: - контейнерная площадка для сбора ТКО расположена на расстоянии 10 м от здания Лакского районного суда, на расстоянии 10 метров от частного жилого дома, что является нарушением требований пункта 4 Главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; В день обследования контейнера были переполнены. Контейнера из-за поджигания были обожжённые, ржавые.

Данная контейнерная площадка не включена в «Реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов и закрепления их за ответственными организациями, предприятиями и учреждениями <адрес>».

На основании акта санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> фФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» руководствуясь пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ 01.08.2025г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В <адрес> в адрес Администрации МО с/с Кумухский выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 20.08.2025г. Однако по истечении срока установлено, что Администрацией МО с/с Кумухский не исполнено Предписание № от 01.08.2025г.

Размещение контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в непосредственной близости от жилых домов представляет собой нарушение требований, установленных пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. * При проверке исполнения требований предписания установлено, что они не исполнены. Акт санитарно-эпидемиологического обследования от 29.08.2025г. №.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ, при планировании и застройке городских и сельских населённых пунктов необходимо обеспечить создание благоприятных условий для жизни и здоровья граждан посредством комплексного благоустройства городских и сельских территорий, а также реализации иных мер, направленных на предотвращение и устранение негативного воздействия на человека факторов окружающей среды.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортировке твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами понимается деятельность, по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления городских округов наделены рядом полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами: •

- в частности, они ответственны за создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации; - кроме того, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведут реестр таких мест (площадок).

Таким образом, осуществление полномочий, предусмотренных пунктами 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 и пунктом 4 статьи 8 Федерального. закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ, на территории администрации МО с/с Кумухский относится к компетенции администрации МО с/с Кумухский.

Отходы могут быть складированы исключительно в специально отведённых для этого местах, которые соответствуют всем требованиям законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия граждан и другим нормативным актам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых, коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению. При этом условия и способы их обращения должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021г. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Данными санитарными правилами регламентировано расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия осуществляются в обязательном порядке физическими и юридическими лицами в ходе осуществления ими своей деятельности, а также в ситуациях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ.

Таким образом, представленные выше факты нарушений санитарного законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации МО с/с Кумухский в сфере реализации властно-распорядительных полномочий, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечением надлежащего санитарного состояния в пределах муниципального образования с/с Кумухский.

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории <адрес>.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную среду - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены инициировать судебные иски в случае выявления нарушений санитарного законодательства.

Полагают, что административные ответчики мало того, что допустили незаконное установление контейнерной площадки по вышеуказанному месту, но и по сей день не принимают меры по ее демонтажу. Указанное бездействие со стороны администрации села подрывает авторитет и доверие горожан к руководству администрации.

Установкой данных мусорных контейнеров нарушаются права жильцов близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, а также на противопожарную безопасность, так как размещение вблизи дома будет источать резкий запах, шум, связанный с выбросом отходов и их вывозом (мусоровозы по 30-40 минут с включенными двигателями производят опорожнение контейнеров) не говоря о том, что скопление мусора является рассадником для разного рода инфекций. Учитывая, что вывоз мусора в селе Кумух осуществляется нерегулярно, нет гарантий, что по данному участку это будет производиться своевременно.

Исходя из приведенных норм права, считают, что контейнерная площадка по указанному адресу установлена с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и процедуры установления без комиссионного согласования с соответствующими службами, перечисленными в абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, чем нарушены права административных истцов на благоприятную окружающую среду. Просят признать противоправным бездействие Администрации МО с/с Кумухский ИНН <***> ОРГН 1020501231629 в части несоблюдения требований санитарного законодательства, предъявляемых к размещению и обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.

Административный истец ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в судебное заседание не явился, свои административно исковые требования поддерживают в полном объёме, просят удовлетворить. Административный иск просили рассмотреть без их участия.

Представитель ответчика глава МО «сельсовет Кумухский» на судебное заседание не явился, просил административный иск рассмотреть без его участия, с административным иском не согласен, представил в иске отказать.

С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1998г.N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1998г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст. 8 Федеральный закон N 89-ФЗ от 24.04.1998г. "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно Федеральному закону N 131 Федерального закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24. ст. 16);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 24. ст. 16).

Как следует из материалов административного дела, на вышеуказанных контейнерных площадках были выявлены нарушения санитарных норм, а именно:контейнерная площадка для сбора ТКО расположена на расстоянии 10 м от здания Лакского районного суда, на расстоянии 10 метров от частного жилого дома, что является нарушением требований пункта 4 Главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; контейнера переполнены, онтейнера из за поджигания были обожженные, ржавые, данная площадка не включена в «Реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов и закрепления их за ответственными организациями, предприятиями и учреждениями <адрес>, что является нарушением пункта II СанПиН 2.1. 3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о непринятии администрацией МО «сельсовет Кумухский» <адрес> мер по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. ст. 21, 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1998г. N 52-ФЗ.

Таким образом, административные исковые требования об устранении мер санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МО «сельсовет Кумухский» <адрес> РД об устранении нарушений санитарного законодательства -удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Администрации МО с/с Кумухский ИНН <***> ОРГН 1020501231629 в части несоблюдения требований санитарного законодательства, предъявляемых к размещению и обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию МО с/с Кумухский в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предпринять следующие действия:

- демонтировать контейнерную площадку для сбора ТКО, расположенную по адресу:РД, <адрес> рядом с районным судом связи с тем, что данная площадка оборудована с нарушениями требований п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- обеспечить ее перенос и оборудование в соответствии с требованиями п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 с учетом нормируемого расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи - не менее 20 метров, но • не более 100 метров (допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Лакский районный суд РД Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2025г.

Председательствующий