Дело № 2-628/2025
УИД 50RS0040-01-2025-000111-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 года г. ФИО1
Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Никифоровой Е.И., при секретаре Ри К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. ФИО1 к Администрации городского округа ФИО1 об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
истец Прокурор г. ФИО1 обратился в Реутовский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа ФИО1 об обязании совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой г. ФИО1 по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления городского округа ФИО1 Московской области требований градостроительного законодательства и иного законодательства. В ходе проверки установлено, что в настоящее время развитие транспортной инфраструктуры в долгосрочном периоде осуществляется на основании Генерального плана городского округа ФИО1 Московской области, а также карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа ФИО1 Московской области. На территории муниципального образования функционирует муниципальная программа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, на основании которой проводятся мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры в краткосрочном периоде. Вместе с тем программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа не разработана и не утверждена. По данному факту главе городского округа ФИО1 Московской области вынесено представление от 12.11.2024, которое рассмотрено 19.12.2024 заместителем главы городского округа ФИО1 Московской области и сообщено, что представление признано обоснованным, начальникам управлений строительства и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства указано на необходимость надлежащего контроля за соблюдением градостроительного и бюджетного законодательства и своевременность принятия надлежащих мер по разработке. Актуализации муниципальных программ. Также сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений Администрацией городского округа ФИО1 Московской области проводятся подготовительные меры по разработке программ развития транспортной и социальной инфраструктуры, актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа ФИО1. Вместе с тем органом местного самоуправления конкретные данные по рассматриваемому вопросу не отражены. Вышеуказанное нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.
В связи с указанным прокурор г.ФИО1 просит обязать Администрацию городского округа выделить финансирование, в срок не позднее двух месяцев поле вступления решения суда в законную силу, и обеспечить разработку и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о.ФИО1 и программы комплексного развития социальной инфраструктуры не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца - помощник прокурора г.ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.
Суд, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьям 12, 130-132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Администрация городского округа ФИО1 Московской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
В соответствии с частями 5, 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 утверждены требования к программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов» предусмотрено, что в случае если генеральный план сельского поселения утвержден органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение, то программы в отношении таких сельских поселений подлежат разработке и утверждению органами местного самоуправления указанного муниципального района. Органы местного самоуправления сельских поселений могут осуществлять разработку и утверждение программ в случае, если соответствующие вопросы местного значения закреплены за такими сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичное положение установлено пунктом 7.1 части 1 статьи 23 Устава городского округа ФИО1 Московской области (принят решением Реутовской городской Думы от 07.021996 №119/18) (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Реутовской городской Думы от 26.02.1996 № 127/25, от 26.06.1996 № 177/26, от 04.05.2000 № 300/41, решениями Реутовского городского Совета депутатов от 31.10.2001 № 103/14, от 23.03.2005 № 11/2005-НА и № 12/2005-НА) (принят решением Совета депутатов городского округа ФИО1 Московской области от 11.07.2008 № 47/2008-НА).
В соответствии с пунктом 3.1 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации посредством федеральной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) к программам развития инфраструктуры должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Как следует из вышеуказанных норм, обязанность по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. ФИО1 Московской области законом возложена на Администрацию городского округа ФИО1 Московской области как на орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, генеральный план городского округа ФИО1 Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа ФИО1 Московской области от 29.06.2011 №134/16 (с изменениями от <данные изъяты>
На территории городского округа ФИО1 функционирует муниципальная программа «Развитие и функционирование дорожно- транспортного комплекса» на 2023 - 2027 годы (далее - Программа), утверждённая постановлением администрации городского округа ФИО1 от 24.10.2022 № 346-ПА, на основании которой проводятся мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры в краткосрочном периоде.
Программа представляет собой систему взаимосвязанных по срокам осуществления и ресурсам мероприятий, таких как: повышение доступности и качества транспортных услуг для населения; повышение уровня безопасности дорожно-транспортного комплекса, снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий; обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог местного значения.
Администрацией городского округа ФИО1 рассмотрен вопрос о необходимости разработки и утверждения ПКРТИ.
В целях проведения данного мероприятия рассматривается вопрос о включении в муниципальную программу «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023 - 2027 годы отдельного мероприятия по «Разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры». Разработка и утверждение ПКРТИ будут проведены в 2025 году при выделении дополнительного финансирования на указанное мероприятие. По данным отдела социального развития администрации г.о. ФИО1, на территории городского округа ФИО1 действует муниципальная программа «Социальная защита населения». В соответствии с постановлением администрации г.о. ФИО1 от 22.10.2024 № 478-ПА данная программа сформирована с 2023-2027 годы на 5 лет прогнозного периода. Программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры» на территории городского округа ФИО1 будет разработана в 2025 году.
<данные изъяты>. сообщено, что представление признано обоснованным, начальникам управлений строительства и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства указано на необходимость надлежащего контроля за соблюдением градостроительного и бюджетного законодательства и своевременность принятия надлежащих мер по разработке, актуализации муниципальных программ.
Также сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений администрацией г.о. ФИО1 проводятся подготовительные мероприятия по разработке программ развития транспортной и социальной инфраструктуры, актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г.о. ФИО1.
Вместе с тем органом местного самоуправления конкретные данные по рассматриваемому вопросу не указаны, сроки реализации надлежащих мероприятий по финансированию, разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной и социальной инфраструктур г.о. ФИО1 не отражены. Представление об устранении нарушений законодательства ответчиком не исполнено.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования к Администрации городского округа ФИО1 Московской области об обязании совершить определенные действия подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. ФИО1 к Администрации городского округа ФИО1 об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа ФИО1 Московской области обеспечить финансирование разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о.ФИО1 и программы комплексного развития социальной инфраструктуры г.о.ФИО1 не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа ФИО1 Московской области обеспечить разработку и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о.ФИО1 и программы комплексного развития социальной инфраструктуры г.о. ФИО1 не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 г.
Судья Е.И. Никифорова