Дело № 2-112/2025

(УИД 22RS0009-01-2025-000134-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Сафронова А.Ю., при секретаре Шаршовой О.А., с участием: представителя процессуального истца помощника прокурора Алтайского края Яроменко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края и администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края (далее – МБОУ «Беспаловская СОШ» и администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении Черепановская ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что здание Черепановская ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1972 году (эксплуатируется 53 года). Нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действия Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр истекли. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. С целью устранения вышеуказанных нарушений 25.10.2024 в адрес председателя комитета по образованию и делам молодежи администрации Змеиногорского района внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на ст. ст. 22, 29, 45, 206 ГПК РФ, ст. 27, 35 ФЗ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: признать незаконным бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным. Обязать МБОУ «Беспаловская СОШ» и администрацию муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компенсации образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также – строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении Черепановская ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Здание Черепановская ООШ филиал МБОУ «Беспаловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1972 году (эксплуатируется 53 года).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действия Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр истекли.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проективных работ по реконструкции капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендует проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опасных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обследования, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом РФ. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

С целью устранения нарушений 25.10.2024 в адрес главы Змеиногорского района внесено представление.

Согласно ответу администрации Змеиногорского района Алтайского края представление рассмотрено. Представление признано законным, обоснованным. В связи с чем администрация Змеиногорского района сообщено, что на данный момент проведено обследование технического состояния 3 зданий ОО: Никольская СОШ, филиал МБОУ Таловской СОШ, МБОУ Октябрьская СОШ и МБУДО «Змеиногорская СШ» (Семипалат. № 3). По 3 зданиям обследование будет проведено в декабре 2024 года: МБОУ «Карамышевская СОШ», МБОУ «Барановская СОШ», МБОУ «Змеиногорская СОШ № 1». Договоры со специализированной организацией ООО Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР» заключены. Срок исполнения договоров 28.12.2024. В связи с отсутствием в бюджете района денежных средств на проведение одновременного обследования зданий образовательных организаций, утвержден график проведения данных работ на 2025-2030 годы с учетом состояния зданий и сроками проведенных капитальных ремонтов.

Выявленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно положениям ст. 45 Устава муниципального образования муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 3.1 п.3 Устава образовательной организации (далее – Устав) учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края.

В соответствии с пп. 3.3.5, п. 3.3 Устава учреждения к компетенции учредителя относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

В связи с чем, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беспаловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края и администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей суд находит обоснованными.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным. Возложить обязанность на МБОУ «Беспаловская СОШ» и администрацию муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчикам срок для совершения действий в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд полагает, что указанный срок в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина для физических лиц составляет 20000 руб.

Согласно ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец при подаче иска от уплаты государственной пошлины освобожден.

В связи с полным удовлетворением исковых требований с ответчика МБОУ «Беспаловская СОШ» Змеиногорского района Алтайского края», не освобожденного от уплаты госпошлины подлежат взысканию судебные расходы - сумма государственной пошлины в пользу бюджета - муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края в размере 20 000 руб. за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску Змеиногорского межрайонного прокурора к ответчикам муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ««Беспаловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №), муниципальному образованию муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме, признав незаконным бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным.

Возложить обязанность на МБОУ «Беспаловская СОШ» Змеиногорского района Алтайского края и администрацию муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства

Взыскать с МБОУ «Беспаловская СОШ» Змеиногорского района Алтайского края судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 20 000 руб. в пользу местного бюджета - муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025.