Решение по делу № 2-3289/2023 от 08.06.2023 - о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Дело ..... мая 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-002153-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Меркуловой Л.С.

при секретаре Порывкиной Т.В.,

прокурора Ивановой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2», Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» (далее МАОУДО «ДЮСШ №2»), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Северодвинска проведена проверка исполнения МАОУДО «ДЮСШ №2» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что корпусы МАОУДО «ДЮСШ №2», расположенные по адресам: Архангельская область, г.Северодвинск, ..... не оснащены охранной сигнализацией; не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАОУДО «ДЮСШ №2» не предусмотрено бюджетом МО «Северодвинск» на 2023 – 2025 годы. Поскольку МАОУДО «ДЮСШ №2» является муниципальным автономным образовательным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Северодвинска. Просил суд возложить на образовательное учреждение обязанность в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить корпусы МАОУДО «ДЮСШ №2», расположенные по адресам: ....., охранной сигнализацией; обеспечить охрану корпусов, расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже обоих корпусов МАОУДО «ДЮСШ №2» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора г.Северодвинска Иванова Л.М. требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - МАОУДО «ДЮСШ №2» ФИО1 в судебном заседании с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок выполнения указанных прокурором мероприятий просила перенести до 31.12.2025.

Представитель ответчика - Администрации Северодвинска ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, и также просила перенести срок по обеспечению финансирования указанных мероприятий до 31.12.2025.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАОУДО «ДЮСШ №2», которое на праве оперативного управления обладает зданиями: корпус по адресу: .....

20.07.2020 утверждены паспорта безопасности корпусов МАОУДО «ДЮСШ №2», расположенных по адресам: .....

Указанные корпуса отнесены к третьей категории опасности.

Для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории) рекомендовано, в том числе, осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно выписки из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска» финансирование мероприятий по обеспечению физической охраны объекта (территории) на 2023 и плановые периоды 2024-2025 годы не предусмотрено.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп."а,б" п.п.4,6 ч.1 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп.4,6 ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАОУДО «ДЮСШ №2», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту – Требования).

В соответствие с п.п.25,26 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п.10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п.15 Требований к защищенности объектов).

В силу п.11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУДО «ДЮСШ №2» определены и указаны в паспортах безопасности объектов, утвержденных 20.07.2020, Администрация Северодвинска обязана до 31.12.2022 обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, МАОУДО «ДЮСШ №2» соответственно обязано выполнить данные мероприятия до 31.12.2022.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих МАОУДО «ДЮСШ №2», а также неопределенного круга лиц.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный требованиями срок.

Суд соглашается с требованиями заместителя прокурора о возложении на Администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий, поскольку с момента утверждения паспортов безопасности корпусов указанного образовательного учреждения прошло два финансовых года.

Вместе с тем суд также учитывает, что решение суда должно быть исполнимым.

Таким образом, суд удовлетворяет требования заместителя прокурора и возлагает на МАОУДО «ДЮСШ №2» в срок до 30.11.2023 обеспечить: оснащение корпусов МАОУДО «ДЮСШ №2» расположенных по адресам: ....., охранной сигнализацией; обеспечение охраны корпусов, расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже указанных корпусов МАОУДО «ДЮСШ №2» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в срок до 31.08.2023 профинансировать указанные мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности корпусов МАОУДО «ДЮСШ №2».

Установление судом иных сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» (ИНН <***>), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31.08.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по:

- оснащению корпусов МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенных по адресам: ..... охранной сигнализацией;

- обеспечению охрану корпусов №1 и №2 МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенных по адресам: ....., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны. федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию на 1-м этаже корпусов №1 и №2 МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенных по адресам: Архангельская ..... помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» в срок до 30.11.2023:

- оснастить корпусы №1 и №2 МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» расположенные по адресам: ..... охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану корпусов №1 и №2 МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже зданий корпусов №1 и №2 МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенных по адресам: ....., помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Л.С. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023.