Дело № 2-1481/2022
УИД 22RS0067-01-2022-001364-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г.Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Кротовой Н.Н.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Тальменского района проведена проверка исполнения гостиницей «Столица мира», расположенной по адресу: <адрес>, требований законодательства об антитеррористической защищенности. На заседании Атитеррористической комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов. Подлежащих антитеррористической защите, в который входит гостиница «Столица мира». Проведенной проверкой установлены нарушения законодательства в сфере противодействий терроризму.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ гостиницы «Столица мира» установлены следующие нарушения вышеуказанных требований:
0 не приняты меры к созданию комиссии по обследованию, категорированию данной гостиницы, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обследование гостиницы «Столица мира» на предмет состоянии ее антитеррористической защищенности не проведено;
- не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;
- не выявлены потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;
- не определены степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения;
- не определены категория гостиницы и мероприятия по обеспечению ее антитеррористической защищенности в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования;
- результаты работы комиссии не оформлены актом обследования и категорирования гостиницы, который был бы подписан всеми членами комиссии.
В связи выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении выявленных нарушений.
Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 решается вопрос о создании комиссии для проведения обследования и категорирования гостиницы «Столица мира».
Однако в настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены, требования законодательства в области противодействия терроризму ИП ФИО1 не соблюдаются, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.
С учетом изложенного, прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРИП №) создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы «Столица мира», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, на предмет состояния ее антитеррористической защищенности, с привлечением сотрудников территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать ИП ФИО1 по результатам работы комиссии оформить акт обследования и категорирования гостиницы; обязать ИП ФИО1 составить паспорт безопасности гостиницы и согласовать его с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск безопасности и национальной гвардии Российской гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. В порядке ст. 206 ГПК РФ установить для ответчика срок исполнения названных действий в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель процессуального истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по АК в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.
Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу п.3.1 ст. 5 названного Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Требования).
Материалами дела установлено, что на заседании Антитеррористической комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, в который входит гостиница «Столица мира».
В соответствии с п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществления их категорирование.
В силу п.6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.
Согласно п.8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
В соответствии с п.9 Требований Комиссия создается:
а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;
б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;
в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.
Пункт 10 Требований предусматривает, что срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;
в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;
г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
(пп. "г" в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 N 289)
д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования
В силу п.11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы
Согласно положения п.37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования (п.38 Требований)
Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. (п.39 Требований).
Согласно п. 40-42 Требований паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы
Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
Решением прокурора Тальменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка гостиниц: «У дяди Вити», «Столица мира», «Грань Алтая», «Зевс», с целью проверки соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиниц.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки гостиницы «Столица мира» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тальменского районо установлены следующие нарушения вышеуказанных требований, не принимались меры к созданию комиссии по обследованию, категорированию данной гостиницы, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обследование гостиницы «Столица мира» на предмет состояния ее антитеррористической защищенности не проведено; конструктивные и технически характеристики гостиницы, организация ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы не изучены; потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы не выявлены; степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения не определены; категория гостиницы и мероприятия по обеспечению ее антитеррористической защищенности в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования не определены; результаты работы комиссии не оформлены актом обследования и категорирования гостиницы, который был бы подписан всеми членами комиссии.
В силу п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что деятельность гостиница «Столица мира» осуществляет ИП ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой Тальменского района Алтайского края в адрес ИП ФИО1 направлено представление об устранении нарушений, установленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ФИО1 на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 решается вопрос о создании комиссии для проведения обследования и категорирования гостиницы.
Однако, в ходе судебного разбирательства ответчиком доказательства устранения выявленных в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ не представлено, доказательств соблюдения требований законодательства также не представлено, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, установив с учетом положений 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда в течении трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199, 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРИП №) создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы «Столица мира», расположенной по адресу: <адрес>, на предмет состояния ее антитеррористической защищенности, с привлечением сотрудников территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРИП №) по результатам работы комиссии оформить акт обследования и категорирования гостиницы.
Обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРИП №) составить паспорт безопасности гостиницы «Столица мира» и согласовать его с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск безопасности и национальной гвардии Российской гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Установить для ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРИП №) срок исполнения названных действий в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Н.Н.Кротова