№ 2а-2533/2022

УИД 75RS0023-01-2022-005576-64

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Клиновой Д.Т.,

представителя административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства места для размещения твёрдых коммунальных отходов,

установил:

заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой 11 июля 2022 года прокуратурой района проверки на территории Черновского административного района города Читы выявлены контейнерные площадки, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Так, контейнерные площадки по адресам: ул. Якутская, <...> не имеют твёрдого покрытия (асфальтового, бетонного) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы крышами, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, подъездным путём. Поскольку участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твёрдых коммунальных отходов отнесено к компетенции органов местного самоуправления, просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места для размещения твёрдых коммунальных отходов – контейнерные площадки, расположенные в городе Чите по адресам: ул. Якутская, <...> обеспечив площадки твёрдым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с удобным круглогодичным подъездом для транспорта, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Клинова Д.Т. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, не возражая против заявленных прокурором требований, просила установить срок для исполнения решения суда в 10 месяцев.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, определяющих порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пункт 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусматривает в качестве способа накопления твёрдых коммунальных отходов их складирование в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 27 статьи 5, пунктом 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53, администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19 октября 2017 года N 111 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита» (далее – Правила благоустройства), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории городского округа, за исключением земель, являющихся федеральной собственностью и предоставленных для размещения железнодорожных путей и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Исходя из пункта 5.3.4 Правил благоустройства на придомовой территории каждого многоквартирного дома для сбора мусора и коммунальных отходов собственниками организуются места временного хранения отходов с установкой контейнеров и бункеров на специально отведенных и оборудованных контейнерных площадках. Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и иметь с трёх сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой 11 июля 2022 года прокуратурой Черновского района города Читы установлено, что в перечень мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «Город Чита», внесены контейнерные площадки по адресам: ул. Якутская, <...>

Требованиям, предъявляемым действующим законодательством к их обустройству, указанные контейнерные площадки не соответствуют.

Так, они не имеют твёрдого покрытия (асфальтового, бетонного) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы крышами, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, подъездными путями.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в пределах городского округа «Город Чита» отнесена к полномочиям администрации городского округа «Город Чита», которая признаёт себя лицом, ответственным обустройство контейнерных площадок, что следует из информационных писем и ответов от 4 июля 2022 года № И-5159, от 14 июля 2022 года № И-5390, от 19 июля 2022 года № И-5575.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в том числе и в части установления пятимесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

В случае невозможности исполнения решения суда в течение указанного срока администрация городского округа «Город Чита» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении острячки или рассрочки его исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места для размещения твёрдых коммунальных отходов – контейнерные площадки, расположенные в городе Чите по адресам: ул. Якутская, <...> обеспечив площадки твёрдым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с удобным круглогодичным подъездом для транспорта, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 года.