Административное дело № 2а-70/2023

(УИД 30RS0005-01-2022-003018-20)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по устранению нарушений требований законодательства о теплоснабжении, концессионных соглашениях, обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск) по устранению нарушений требований законодательства о теплоснабжении, концессионных соглашениях и возложении на административного ответчика обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов тесплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования ЗАТО Знаменск, включенных в реестр муниципальной собственности, в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки деятельности администрации ЗАТО Знаменск в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в собственности муниципального образования имеется движимое имущество, являющееся объектами теплоснабжения, ввод в эксплуатацию которых осуществлен более 40 лет назад. Администрацией ЗАТО Знаменск объекты теплоснабжения переданы муниципальному предприятию «Теплосети» (далее- МП «Теплосети») на праве хозяйственного ведения. Вместе с тем, в нарушение статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты по концессионным соглашениям концессионерам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени не переданы, что свидетельствует о незаконном бездействие, нарушающем права неопределенного круга лиц - жителей ЗАТО Знаменск на бесперебойное теплоснабжение.

С учетом уточнения административного иска, прокурор ЗАТО г. Знаменска Астраханской области просил обязать администрацию ЗАТО Знаменск в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования ЗАТО Знаменск в соответствие с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствие со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования ЗАТО Знаменск.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений не признала, пояснив, что постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 25 января 2022 г. № 74 утвержден перечень объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Вместе с тем, в закрытом административно-территориальном образовании имеются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом. Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (статья 8) установлено, что участие граждан и юридических лиц, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с федеральными органами исполнительной власти совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. До настоящего времени в администрацию ЗАТО Знаменск предложения о заключении концессионного соглашения не поступали.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Требования к содержанию конкурсной документации установлены в статье 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Судом установлено, что в собственности ЗАТО Знаменск находятся объекты теплоснабжения. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 25 января 2022 г. № 74 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в том числе в отношении объектов теплоснабжения:

система теплоснабжения жилого района <данные изъяты>» (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные выше объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более 30 лет назад, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

В целях оказания населению услуг теплоснабжения указанные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МО «Теплосети» на основании договоров от 22 декабря 2009 г., от 2 апреля 2012 г. и дополнительных соглашений к договору от 22 декабря 2009 г. №; от 16 марта 2010 г. №, от 7 апреля 2011 г. №, от 14 мая 2019 г. №.

По результатам проверки деятельности администрации ЗАТО Знаменск в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в нарушение статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения по концессионным соглашениям концессионерам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени не переданы.

По данному факту главе администрации ЗАТО Знаменск 16 мая 2022 г. внесено представление, однако администрацией до настоящего времени не обеспечена передача права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

Статья 2 и 3 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая обстоятельства дела, муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Знаменск передано в пользование муниципальному предприятию «Теплосети» на праве хозяйственного ведения необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством. Объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения.

Администрацией ЗАТО Знаменск конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения не разработана и не утверждена, действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем, создается угроза нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы административного ответчика на ограничения в закрытом административно-территориальном образовании, суд находит несостоятельными, поскольку данный факт не препятствует совершению сделок. Статья 8 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» устанавливает лишь условие о допуске юридического лица на территорию закрытого административно-территориальном образования на основании решения органов местного самоуправления, согласованное в соответствии с требованиями закона, что не препятствует органу местного самоуправления проведению конкурса и заключению концессионных соглашений.

Принимая во внимание, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов; доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 265.5, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности разработать конкурсную документацию, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» разработать конкурсную документацию в соответствие со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.