11RS0002-01-2022-002812-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 05 сентября 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Волкоморовой Ю.И.,

с участием первого заместителя прокурора Воркуты ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2203/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Воркуты о признании незаконными решений об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Воркуты (далее - ТИК г. Воркуты), в котором просил признать незаконными решение ТИК г. Воркуты от 01.08.2022 № 27/105 «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9» и решение ТИК г. Воркуты от 10.08.2022 № 31/120 «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9»; возложить обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. В обоснование требований указал, что ТИК г. Воркуты ему дважды отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - Совет МО ГО «Воркута») шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 в связи с признанием недействительными подписей, собранных в его поддержку, и пропуском срока подачи документов для регистрации кандидатом в депутаты. Полагает, что подписные листы заполнены в полном объеме, в установленные сроки, срок для подачи документов не пропущен.

В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал, на его удовлетворении настаивал,

Административный ответчик ТИК г. Воркуты в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени надлежащим образом извещен, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование указано, что после проверки подписных листов, представленных ФИО2 23.07.2022, установлено, что в данных о сборщике подписей не указана дата рождения, а в подписном листе 7 сведения об избирателе не соответствуют действительности, что послужило основанием для признания 34 подписей недействительными. Решением от 01.08.2022 № 27/105 ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. При проверке подписных листов, представленных административным истцом 01.08.2022, установлено, что 33 подписи избирателей собраны вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, сведения об избирателе в подписном листе 6 и подписном листе 7 не соответствуют действительности, что послужило основанием для признания 33 подписей недействительными. Решением от 10.08.2022 № 31/120 ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. ФИО2 извещался о заседании рабочей группы, присутствовал на заседании, копии ведомостей проверки и итоговые протоколы проверки подписных листов получил на руки. Также был извещен о заседаниях ТИК г. Воркуты, получив под роспись подтверждение получения документов для регистрации кандидата, где указаны время и место заседания. Жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного избирательного права граждан является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 1).

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона 67-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно и путем самовыдвижения (п.п. 1,2 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ (п. 1 ст. 34 Федерального закона 67-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в числе прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу ч. 4 ст. 37 Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» в случае, если количество необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума не превышает 200, соответствующая комиссия проводит проверку всех представленных подписей избирателей, участников референдума.

Решением Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва от 17.06.2022 № 327 назначены дополнительные выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатным избирательным округам №№2, 7, 9, на 11 сентября 2022 года.

Постановлением ТИК г. Воркуты от 21.06.2022 № 22-65 полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам в Совет МО ГО «Воркуты» шестого созыва по одномандатным округам №№ 2, 7, 9 возложены на ТИК г. Воркуты.

Количество подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, необходимых для регистрации кандидата, определено в размере не менее 30 и не более 34, постановлением ТИК г. Воркуты от 21.06.2022 № 22/76.

Постановлением ТИК г. Воркуты от 21.06.2022 № 22/78 утверждена рабочая группа по проверке соблюдения сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, представляемых кандидатами в депутаты, в количестве 9 человек (далее – рабочая группа).

Обратившись с настоящим административным иском, ФИО2 настаивает на признании незаконным решения ТИК г. Воркуты от 01.08.2022 № 27/105 об отказе в регистрации его, как кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Из материалов дела следует, что 23.07.2022 ФИО2 представил в ТИК г. Воркуты документы для регистрации в качестве кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 9 на дополнительных выборах депутатов Совета МО ГО "Воркута" шестого созыва, в том числе 7 подписных листов с 34 подписями избирателей.

29.07.2022 по результатам проверки подписных листов рабочая группа признала недействительными 34 подписи, что оформлено итоговым протоколом, из которого усматривается, что во всех подписных листах не указана дата рождения ФИО2, как лица, осуществившего сбор подписей избирателей. В подписном листе 7 неверно указан адрес места жительства избирателя под номером 2, что подтверждается информацией, предоставленной органом, осуществляющим регистрационный учет граждан по месту жительства.

Таким образом, основанием для признания подписей недействительными явилось несоответствие их положениям п. 12 ст. 37, пп. «в», «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, которые предусматривают, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа, лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает, в том числе дату своего рождения. В случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, все подписи признаются недействительными. Подпись избирателя признается недействительной, если им указаны в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Подписные листы, представленные на обозрение суда, действительно содержат перечисленные в итоговом протоколе недостатки.

Постановлением ТИК г. Воркуты от 01.08.2022 № 27/105 ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 со ссылкой на пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, поскольку недостаточно достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

Таких нарушений при принятии решения ТИК г. Воркуты от 01.08.2022 № 27/105 судом не установлено.

Избирательная комиссия, проверив достаточность сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и достоверность сведений об избирателях, проставивших свои подписи в поддержку кандидата, при достаточных к тому основаниях, вынесла законное и обоснованное решение об отказе в регистрации кандидата ФИО2

Довод административного истца о том, что указание даты рождения в сведениях о лице, осуществившем сбор подписей избирателей, в его случае, необязательно, поскольку его персональные данные, как кандидата содержаться в другом разделе подписного листа, что является достаточным, не основан на нормах материального права.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, утверждена п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ (приложение № 8).

Как указывалось выше пункт 12 ст. 37 Федерального закона 67-ФЗ предусматривает, что каждый подписной лист заверяется подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, которое, при заверении, собственноручно указывает, помимо прочего, дату своего рождения.

Указанное требование предъявляется ко всем лицам, осуществляющим сбор подписей избирателей, независимо от их правового положения. Исключение из данного правила законодателем не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, в том числе об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (ч. 4 ст. 240 КАС РФ).

В силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (ч. 10 ст. 240 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в том числе в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Суд, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, учитывая, что с требованиями об оспаривании решения ТИК г. Воркуты от 01.08.2022 № 27/105 ФИО2 обратился в суд 18.08.2022 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте), то есть по истечении десятидневного срока (который заканчивался 11.08.2022), приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения ТИК г. Воркуты от 01.08.2022 № 27/105.

01.08.2022 ФИО2 вновь уведомил ТИК г. Воркуты о выдвижении кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 в порядке самовыдвижения.

В этот же день он представил в ТИК г. Воркуты документы для регистрации в качестве кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 9 на дополнительных выборах депутатов Совета МО ГО "Воркута" шестого созыва, в числе которых представлено 7 подписных листов с 33 подписями избирателей.

08.08.2022 по результатам проверки подписных листов рабочая группа признала недействительными 33 подписи, что оформлено итоговым протоколом.

Из итогового протокола рабочей группы и подписных листов, представленных суду на обозрение, усматривается, что все подписи избирателей собраны 01.08.2022, то есть в день уведомления ТИК г. Воркуты о выдвижении кандидата. В подписном листе 6 неверно указаны паспортные данные избирателя под номером 5, в подписном листе 7 неверно указан адрес места жительства избирателя под номером 3, что подтверждается информацией, предоставленной органом осуществляющем регистрационный учет граждан по месту жительства.

Таким образом, основанием для признания подписей недействительными явилось несоответствие их положениям пп. «а», «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, которыми предусмотрено, что все подписи избирателей собранные вне периода сбора подписей, в том числе на выборах в органы местного самоуправления, - собранные до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, признаются недействительными. Подпись избирателя признается недействительной, если им указаны в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Постановлением ТИК г. Воркуты от 10.08.2022 № 31/120 ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 со ссылкой на пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, поскольку недостаточно достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Настаивая на признании незаконным указанного решения ТИК г. Воркуты, ФИО2 полагает, что срок для сбора подписей им не пропущен, так как регистрация кандидата была возможна не позднее 1 августа, значит, этот день входит в срок для представления документов и является последним днем включительно. Получив сведения из ОМВД России по г. Воркуте, ТИК г. Воркуты была обязана уведомить его о выявленных несоответствиях, обеспечив возможность представить документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения. Считает надуманным факт сбора подписей ранее, чем была уведомлена комиссия.

Оценивая приведенные доводы административного истца, суд находит их ошибочными, сделанными без учета норм избирательного права.

Как указывалось выше, пп. «а» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ предусматривает признание всех подписей избирателей недействительными в случае, если они собраны вне периода сбора подписей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Исключений из приведенной нормы законом не предусмотрено.

Документы для уведомления о выдвижении кандидата ФИО2 получены ТИК г. Воркуты 01.08.2022 в 16:30, что следует из подтверждения, заполненного по форме установленной приложением № 3 к постановлению ТИК г. Воркуты от 21.06.2022 № 22/75, и подписанного административным истцом.

Таким образом, днем, следующим за днем получения уведомления о выдвижении кандидата, являлось 2 августа, то есть подписи избирателей не могли быть собраны до указанной даты.

Между тем из подписных листов, представленных ФИО2 на регистрацию, усматривается, что избиратели проставили подписи в подписных листах 01.08.2022, то есть в день подачи уведомления о выдвижении кандидатом, что недопустимо.

Довод административного истца о том, что сбор подписей 01.08.2022 обусловлен истечением периода для выдвижения кандидатов, правового значения не имеет, поскольку истечение указанного периода не освобождает кандидата от обязанности соблюдать иные установленные избирательным законодательством сроки.

Также, ТИК г. Воркуты установлено нарушение пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, предусматривающего признание подписи избирателя недействительной, если в подписном листе им указаны сведения, не соответствующие действительности.

Федеральный законодатель определил, что процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (п. 3 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ).

При этом законом не предусмотрена обязанность избирательной комиссии уведомлять кандидата о поступившей от специалистов, привлеченных к проверке подписей, информации о достоверности сведений об избирателях.

Согласно п. 1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы с подписями избирателей исключены из числа документов, в которые кандидат вправе вносить уточнения и дополнения.

Решение о недействительности подписей и о регистрации (либо об отказе в регистрации) кандидата принимается на заседании избирательной комиссии, на котором кандидат вправе присутствовать.

Административный истец был извещен о времени и месте рассмотрения ТИК г. Воркуты вопроса о регистрации кандидата, о чем свидетельствует подпись ФИО2 в подтверждении получения документов для регистрации кандидата.

Оценив в совокупности приведенные нормы права и имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ТИК г. Воркуты от 10.08.2022 № 31/120 принято уполномоченным на то органом в установленные сроки, с соблюдением требований законодательства в области избирательных прав граждан.

Поскольку совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, у суда не имеется основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии города Воркуты о признании незаконными решения Территориальной избирательной комиссии города Воркуты от 01.08.2022 № 27/105 «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9», решение Территориальной избирательной комиссии города Воркуты от 10.08.2022 № 31/120 «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9»; о возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева