Копия

Дело № 2-284/2022УИД 35RS0023-01-2022-000693-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах к муниципальному унитарному предприятию «Районные теплосети» о понуждении к выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах ФИО1 (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, территориальный орган) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Районные теплосети» (далее – МУП «Районные теплосети»): о возложении в срок до 31.12.2022 обязанностей по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района, по предоставлению в ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области результатов производственного лабораторного контроля качества питьевой воды за 2022 год в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил; о возложении в срок до 31.12.2023 обязанностей по разработке проекта границ зон санитарной охраны для артезианской скважины, расположенной в д.Славынево Устюженского района, по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианской скважины, расположенной в д.Славынево Устюженского района) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземных источников - артезианской скважины № (пос.Юбилейный), № (д.Соболево), № (д.Лентьево) и артезианской скважины в д.Славынево Устюженского района с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; по выполнению производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил; по ежемесячному предоставлению в ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области результатов производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

В обоснование требований истец указал, что МУП «Районный теплосети», осуществляющее деятельность по водоснабжению населения д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района из артезианских скважин № (пос.Юбилейный), № (д.Соболево), № (д.Лентьево) и артезианской скважины в д.Славынево, обязано в соответствии с установленной законом периодичностью производить отбор проб воды и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению вышеназванных населенных пунктов, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям. Однако, у ответчика отсутствует согласованная с истцом программа производственного контроля качества питьевой воды для централизованных систем водоснабжения, в 2022 году ответчиком в адрес истца результаты производственного контроля не направлялись. Кроме того, ответчиком не разработан проект границ зон санитарной охраны для артезианской скважины, расположенной в д.Славынево, не получены предусмотренные законом санитарно-эпидемиологические заключения. Поскольку ответчиком не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на положения ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СапПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, истец просил об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Районные теплосети» ФИО2 относительно требований истца не возражала.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из положений ч.1 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В силуч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Исходя из положений ч.1 и ч.2 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Требованиями ч.4 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п.8 приложения к СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Согласно п.п.3, 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2015 № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, соответствии с программой производственного контроля должны 4 раза в год (по сезонам) исследовать качество воды из подземных источников по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям, 1 раз в год – на содержание неорганических и органических веществ, и 1 раз в год – по радиологическим показателям.

В соответствии с п.п.1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу ч.ч. 1, 3, 5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что МУП «Районные теплосети» на основании Устава от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод, а именно осуществляет деятельность по водоснабжению населения д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района из артезианских скважин № (пос.Юбилейный), № (д.Соболево), № (д.Лентьево) и артезианской скважины в д.Славынево.

В нарушение ч.5 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, п.77 СанПин 2.1.3684-21 у МУП «Районные теплосети» отсутствует согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды для централизованных систем водоснабжения д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района.

Кроме того, ответчиком не разработан проект границ зоны санитарной охраны для артезианской скважины, расположенной в д.Славынево Устюженского района, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения из артезианской скважины в д.Славынево и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, что является нарушением ч.ч.1, 5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Использование подземного источника артезианских скважин № (пос.Юбилейный), № (д.Соболево), № (д.Лентьево) и артезианской скважины в д.Славынево Устюженского района для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, что является нарушением ч.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцом в соответствии с п.2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в адрес МУП «Районные теплосети» было направлено письмо о ежемесячном представлении в 2022 году (до 25 числа отчетного месяца) результатов производственного контроля качества воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

Однако в 2022 году информация о результатах производственного лабораторного контроля из централизованных систем водоснабжения в д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района в территориальный орган не поступала.

В связи с допущенными нарушениями предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности.

До настоящего времени изложенные в иске нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, принимая во внимание, что нарушение МУП «Районные теплосети» вышеназванных норм санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использующего воду из данных источников для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд, а также может привести к распространению среди населения д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района острых кишечных инфекций или химических интоксикаций (отравлений), имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения требований главного санитарного врача и возложения на МУП «Районные теплосети» указанных в иске обязанностей.

Суд полагает, что заявленный истцом срок для исполнения вышеназванных-обязанностей является необходимым и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районные теплосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2022:

- разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района;

- представить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды за 2022 год в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районные теплосети» в срок до 31.12.2023:

- разработать проект границ зон санитарной охраны для артезианской скважины, расположенной в д.Славынево Устюженского района;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианской скважины, расположенной в д.Славынево Устюженского района) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника (артезианской скважины № (пос.Юбилейный), № (д.Соболево), 1893 (д.Лентьево) и артезианской скважины в д.Славынево Устюженского района с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д.Соболево, д.Лентьево, д.Славынево, пос.Юбилейный Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил;

- ежемесячно представлять в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-284/2022, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.

Судья Н.В. Копылова