Решение по делу № 2-2741/2022 от 19.01.2023 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

дело №2-87\2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой

с участием представителя истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Администрации муниципального образования Кесовогорский район Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО9 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Кесовогорский район Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГг. в д<адрес> В свидетельство о рождении его родителями указаны ФИО1 и ФИО2. Однако указанный отцом ФИО1. не являлся его биологическим отцом, он был записан отцом истца, так как на момент рождения его мать находилась в зарегистрированном браке с ФИО1., о чем имеется справка. 18 марта 1996г. мать истца решением Кесовогорского районного суда тверской области была лишена родительских прав в отношении истца, а также его брата и сестер. Ее сожитель, называвший себя биологическим отцом истца и отец его брата и сестер ФИО3, был лишен родительских прав только в отношении своих детей. С 1 сентября 1996г. по 01 сентября 2005 года ФИО9 находился на полном государственном обеспечении в ГОУ для детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате №2 седьмого вида в г. В. Волочек, о чем имеется справка. А с 1 сентября 2005г. по 3 июля 2006г. проходил обучение и находился на полном государственном обеспечении в ГОУ НПО ПУ №37 в г. Красный Холм Тверской области. С момента выявления истца ФИО9 как лица, оставшегося без попечения родителей, и до его совершеннолетия Шерис находился на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей Тверской области. То есть государство признавало его ребенком, оставшимся без попечения родителей, брало на себя его содержание, воспитание и должно было защищать его интересы, так как будучи несовершеннолетним, он не мог делать этого самостоятельно. Закрепленное за ним жилье, пришло в негодность, о чем имеется постановление Главы Кесовогорского района Тверской области №23 от 05.02.2001г. После отчисления из ПУ №37 г. Красный Холм, будучи уже совершеннолетним, ФИО9 вернулся в Кесовогорский район, где совершил преступление, за которое был осужден, и с 17.01.2008 года по 17.01.2017 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Тверской области в пос. Монино Нелидовского района. То есть самостоятельно защищать свои интересы, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, опять не мог. С этого времени какого-либо жилья ФИО9 не имеет. В декабре 2020г. истец подал заявление в ЦСПН Кесовогорского района Тверской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к этой категории лиц и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На поданное заявление получил отказ из Министерства социальной защиты населения Тверской области, так как его не признают лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Правом на получение государственной гарантии поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств ФИО9 не мог по независящим от него причинам. После достижения 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО9 находился на обучении и полном государственном обеспечении в ПУ-37 г. Красный Холм, где социальные работники не подсказали ему о возможности воспользоваться мерами государственной поддержки для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде обеспечения жильем. А с января 2008г. находился в следственном изоляторе в связи с расследованием в отношении него уголовного дела, затем отбывал наказание в местах лишения свободы, объективно не мог самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением о включении его в данный список. О наличии у него права на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот ФИО9 стало известно лишь после освобождения из МЛС, после чего он сразу пытался восстановить документы, подтверждающие его правовой статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. На восстановление документов потребовало немало времени, и в декабре 2020 года он подал заявление о постановке на соответствующий учет, но ему было отказано из-за отсутствия документов, подтверждающих его статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О принятом решении истцу стало известно только в марте 2021г. После чего Шерис пытался найти защиту и установить свой статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей в прокуратуре Кесовогорского района и областной прокуратуре Тверской области, получив отказы в августе 2021г., обратился в суд об установлении факта признания гражданина оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. В удовлетворении заявленных им требований судом было отказано (дело №2-102\2022), решение по его жалобе было отменено, а его заявление Тверским областным судом оставлено без рассмотрения и разъяснено, что спор подлежит разрешению в порядке искового производства. Ссылаясь на ст.40 Конституции РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом ВС РФ 23.12.2020г., указано, что ФИО9 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и ему должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с соответствии с Порядков, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп. Министерство социальной защиты населения Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве реализует государственную политику по защите прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Министерство финансов Тверской области обеспечивает выполнение расходных обязательств Тверской области. Таким образом, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма ФИО9 входит в полномочия администрации муниципального образования Кесовогорский район Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области и Министерства финансов Тверской области.

Истец просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения ФИО9 жилого помещения в связи с достижением возраста 18 лет по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Администрацию муниципального образования Кесовогорский район Тверской области предоставить жилое помещение ФИО9 в связи с достижением возраста 18 лет по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

При рассмотрении дела истец дополнил исковые требования, просит признать ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом, оставшимся без попечения родителей с 18 марта 1996 года до его совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО9 срок для реализации нарушенного жилищного права; обязать Администрацию муниципального образования Кесовогорский район Тверской области предоставить жилое помещение ФИО9 в связи с достижением возраста 18 лет по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. До 31.12.2024г., указав дополнительно, что как только узнал о своем праве на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот, в 2020г. Шерис подал заявление в ЦСПН Кесовогорского района Тверской области. На поданное заявление получил отказ, так как его не признают лицом данной категории лиц, несмотря на то, что он около 10 лет воспитывался в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении, т.е. фактически был лишен родительской заботы и содержания. Ссылаясь на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом ВС РФ от 20.11.2013г., указано на то, что тот факт, что в период нахождения Шерис на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях, законные представители оставшегося без попечения родителей лиц не предпринимали мер для подтверждения его статуса лица, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет и не обратились в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть постановлен ему в вину и отразиться на его правах, гарантированных законом. ФИО9 по уважительным причинам, а именно в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих его статус лиц, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный срок может быть восстановлен для реализации нарушенного жилищного права.

В судебное заседание истец ФИО9 не явился, поручив ведение дела своему представителю ФИО8, которая заявленные требования с учетом их уточнения и дополнений поддержала, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно указала, что истец находился в школе-интернате для детей с задержкой психического развития, после отчисления из ПУ, его положили на обследование в больницу по линии военного комиссариата. После обследования он для службы в армии призван не был по причине задержки психического развития, о чем в военном билете имеется отметка. Он самостоятельно и в полной мере не мог защитить свои права. Узнал о своем праве он только после выступления на телевидении в программе ФИО10, где встретился со своей сестрой, удочеренной в Америку, а также братом-инвалидом, с которыми поддерживает отношения, ухаживает за братом. От сестры он получил и часть документов. Истец всегда считал своим отцом ФИО3, так как другого он не знал и никогда не видел. Органы власти не выполнили свои обязанности, не довели дело до конца, не защитили права истца до достижения им возраста 18 лет, а далее также не разъяснили ему ничего, не помогли, в том числе и сотрудники в колонии, где он отбывал наказание. Ему обещали жилье как сироте, он состоял на учете в этих организациях как оставшийся без попечения родителей, но это тоже не было доведено до конца. Жилье ему не предоставили. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в письменных возражениях на первоначальный иск просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что исковые требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Для включения в список лиц, достигших возраста 23 лет заявители должны предоставить документы, подтверждающие наличие права на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет. ФИО9 органами опеки и попечительства не признан ребенком-сиротой и ребенком, оставшимся без попечения родителей, под опекой не находился. В свидетельстве о рождении в графе отец указан ФИО1., в графе мать ФИО2. Отец истца ФИО1. в установленном законом порядке родительских прав не лишался. В период нахождения несовершеннолетнего в коррекционной общеобразовательной школе-интернате №27 в г. Вышний Волочек Тверской области решений о признании ФИО9 ребенком-сиротой или ребенком оставшимся без попечения родителей, не принималось, иски о лишении либо об ограничении в родительских правах отца не подавались. С момента совершеннолетия до наступления возраста 23 лет ФИО9 в установленном законом порядке не обращался в соответствующие органы для получения статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Довод истца о том, что в период отбывания наказания он не имел возможности самостоятельно защищать свои интересы несостоятелен. Шерис в связи с осуждением не ограничен в осуществлении гражданских полномочий, в том числе не лишен возможности от своего имени обращаться в органы исполнительной власти РФ. Кроме того, согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, гарантирована правовая помощь. При передаче документов из органов местного самоуправления в органы социальной защиты населения в связи с передачей полномочий по опеке и попечительству с 1 января 2008 года информация о том, что ФИО9 состоит на жилищном учете как ребенок-сирота, не поступала. Основополагающим для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является заявление только в органы опеки и попечительства. Заявительный характер свидетельствует о праве гражданина на включение на соответствующий учет, а не его обязанности. Просят в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Администрация Кесовогорского района Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Письменно при предоставлении информации по запросу суда просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Ранее при предоставлении на первоначальное исковое заявление письменных возражений указали, что Администрация Кесовогорского района Тверской области, осуществляя переданные органам местного самоуправления государственные полномочия, исполняет обязанности по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области при обеспечении Администрации необходимыми финансовыми средствами, а именно: субвенции из областного бюджета Тверской области на приобретение жилого помещения для предоставления конкретному лицу из указанной категории лиц, на основании утвержденного Порядка расходования таких субвенций. Но Администрация не признает исковые требования, исходя из следующего. ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.р., соответственно совершеннолетия достиг в ДД.ММ.ГГГГ году. До достижения возраста 18 лет не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. После 18 лет он с соответствующим заявлением о включении его в такой список не обратился. Нахождение в местах лишения свободы послед достижения 20 лет и до 29 лет (включительно) не лишало его права в соответствии со ст.91 УИК РФ получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. То есть, это не являлось препятствием для своевременного обращения (подачи заявления) до достижения 23 лет. Поэтому довод о том, что подать заявление истец не имел возможности в виду нахождения в месте лишения свободы, не объективный. Никаких объективных причин, не позволивших истцу подать заявление о включении в список и встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в исковом заявлении не приводится. Правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (возможности подачи заявления лично) не может являться, по их мнению, уважительной причиной. Таким образом, истец утратил право на включение в список и, на основании этого, на льготное обеспечение жилым помещением. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Министерство финансов Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В ранее представленном отзыве на первоначальное исковое заявление определенного отношения к заявленным требованиям не высказали, процитировав положения регламентирующих данный вопрос требований законодательства.

Третье лицо ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц. Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений лицам указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения государственного казенного учреждения Тверской области - центр социальной поддержки населения по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 января 2013 г., распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если лица указанной категории, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу новой редакции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013г., № 1320-О2, от 22 марта 2012г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013г. №192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, его мать ФИО2. решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 18 марта 1996г. лишена родительских прав в отношении четырех детей, в том числе ФИО9

Как следует из материалов дела, сведения об отце истца ФИО1. внесены в запись акта о его рождении на основании имеющейся в распоряжении органа загса сведений о регистрации брака матери истца с ФИО1. от 29.11.1984г.

Согласно справке администрации Лисковского сельского округа от 4 марта 1996г., а также ходатайства зав.роно при рассмотрении указанного гражданского дела, ФИО1. вместе с истцом по настоящему делу не проживали, ФИО1. проживал в г. Твери.

Как следует из установленных решением суда от 18.03.1996г. обстоятельств, рассмотренным по исковому заявлению комиссии по делам несовершеннолетних при Кесовогорской районной Администрации к ФИО2 и ФИО3 о лишении родительских прав, семья с 1994 года состоит на контроле комиссии по делам несовершеннолетних как неблагополучная, родители злоупотребляют спиртными напитками и ведут антиобщественный образ жизни. Записанный отцом М. ФИО1. в судебное заседание не явился, ответчики объясняют, что фактически отцом М. на самом деле является ФИО3, суд считает необходимым передать М., как и других детей ответчиков, органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства. Дети переданы органу опеки и попечительства – Кесовогорскому РОНО для дальнейшего устройства.

С 1 сентября 1996г. по 01.09.2005 года истец находился на полном государственном обеспечении в ГОУ для детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате №2 7 вида (ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вышневолоцкая школа-интернат №2»). В данное учреждение ФИО9 поступил по направлению органов опеки и попечительства, о чем свидетельствует постановление Главы администрации Кесовогорского района Тверской области от 01.04.1996 №44. При помещении ФИО9 в государственное учреждение, протоколом медико-педагогической комиссии от 24.05.1996г. ему выставлен диагноз: задержка психического развития.

В 2005г. данное учреждение обращалось в органы внутренних дел по розыску ФИО1., записанного отцом истца. Уведомлением №4\5084 от 07.07.2005г. начальник КМ ОВД В-Волоцкого района директору учреждения сообщил, что ФИО1. 13.01.2001г. был осужден и отбывал наказание в виде 3 лет лишения свободы, 06.08.2004 после освобождения убыл по адресу: Тверская <адрес> но по этому адресу не проживает. Установить место нахождение разыскиваемого не представилось возможным.

После окончания 9 классов истец поступил на обучение в ПУ №37 в г. Красный холм Тверской области (ГБПОУ №Краснохолмский колледж»), где также находился на полном государственном обеспечении, как обучающийся относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 01.09.2005 по 03.07.2006г., о чем свидетельствует выданная справка и информация.

Как в ГОУ для детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате №2 7 вида, так и ПУ №37, ФИО1 записанный отцом истца, к нему не приезжал, алименты не перечислял, материальную помощь не оказывал, участия в жизни сына не принимал. Истец его никогда не видел, считал своим отцом ФИО3.

Таким образом, ФИО9 с 18 марта 1996г. и до его совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. был лишен родительского попечения, поскольку мать была лишена родительских прав, а отец ФИО1. не занимался воспитанием и содержанием сына, уклонялся от его воспитания, материальной помощи не оказывал, из государственного учреждения не забирал и мер для этого не предпринимал. Истец своего отца ФИО1. никогда не видел, с ним не знаком. Доказательства обратного материалы дела не содержат и на них ответчики не ссылаются.

В период с 20.12.2008 года по 17.01.2017 истец отбывал наказание в местах лишения свободы за преступление.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 умер 05 декабря 2008г., ФИО2. – 17 марта 2013г.

В декабре 2020г. истец подал заявление в ЦСПН Кесовогорского района Тверской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к этой категории лиц и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно приказу №25 от 08.02.2021г., акту №261 от 08.02.2021г. Министерства социальной защиты населения Тверской области принято решение не включать ФИО9 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лиц из их числа, по причине отсутствия предусмотренных законодательством оснований, а именно: в личном деле отсутствуют документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из п.1 ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Согласно Федеральному закону №48-ФЗ от 11.04.2008г. «Об опеке и попечительстве» вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Из материалов дела следует, что договором от 29 мая 1996г. между кооп. «Лисково» и администрацией Лисковского сельского округа, в связи с лишением родительских прав ФИО2. и ФИО3., согласно ст.60 п.3 ЖК РФ, детям, проживавшим с ними в <адрес>, в частности ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. принято обязательство после окончания пребывания в детских государственных учреждениях предоставить жилье, равноценное имеющемуся до судебного разбирательства.

Постановлением Главы Кесовогорского района Тверской области №23 от 5.02.2001г. в связи с тем, что закрепленное за несовершеннолетними ФИО9 и ФИО4 находящимся в государственных учреждениях, жилье стало непригодным для проживания, исходя из интересов несовершеннолетних, руководствуясь ст.37 ЖК РФ и ст.8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по окончании пребывания в государственных учреждениях гарантировать предоставление им жилья в порядке льготной очереди в <адрес>.

Из материалов дела с также следует, что постановление Главы Кесовогорского района Тверской области №23 от 5.02.2001г. исполнено не было и жилье ФИО9 после окончания пребывания в государственных учреждениях не предоставлялось.

В настоящее время с 26.02.2007г. истец зарегистрирован в <адрес>, собственником которого является ФИО5., умершая в декабре 2020г. После смерти собственника в наследство никто не вступал, а фактически в жилом доме площадью 56 кв.м проживает ФИО6., ФИО3, а также зарегистрированы, но не проживают ФИО7. и ФИО9 До 26.02.2007г. сведения о месте регистрации истца материалы дела не содержат.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 ноября 2022г. №КУВИ-001\2022-206134019 у ФИО9 отсутствуют (отсутствовали) в собственности объекты недвижимого имущества.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013г., право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО9 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; при определении в детское государственное учреждение за истцом не было закреплено жилое помещение, а жилое помещение, где проживал несовершеннолетний с родителями, пришло в негодность; в установленном законом порядке истец не признан органом местного самоуправления нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2013г.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013г., истец имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, на момент вступления в силу изменений с 1 января 2013г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, истец также имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

Статья 7 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Возражая по доводам иска, ответчики указывают, что у истца имелась возможность реализовать свое право до достижения им возраста 23 лет, подать заявление для определения своего статуса ребенка-сироты и для включения его в список, встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, нахождение в местах лишения свободы не подтверждает невозможность обращения с таким заявлением, поскольку осужденным в силу закона предоставляется правовая помощь.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Действительно, предоставление жилья лицам указанной категории носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре, также следует, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Рассматривая исковые требования, суд полагает, что отсутствие ФИО9 на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку причины, по которым истец не мог реализовать свое право, следует признать уважительными.

При рассмотрении дела истец настаивал на том, что не знал о своих правах вплоть до состоявшегося выступления на телевидении в программе ФИО10, где встретился со своей сестрой, удочеренной в Америку, а также братом-инвалидом, получил от сестры некоторые документы. Также истец указывает, что государственные учреждения и органы не исполнили свои обязанности. Данные доводы истца ответчиками оспорены не были.

Как следует из материалов дела, ни орган местного самоуправления, до 2008 года исполнявший функции органа опеки и попечительства, также взявший на себя обязанность и признававший истца относящимся к этой категории лиц на внеочередное предоставление ему жилого помещения по возвращению из государственного учреждения для детей-сирот, ни законные представители на момент нахождения в учреждениях для детей-сирот истца, орган опеки и попечительства после 2008г. в защиту несовершеннолетнего в соответствующие учреждения (орган местного самоуправления) в интересах несовершеннолетнего, вопреки своим обязанностям, с соответствующими заявлениями не обратились, интересы несовершеннолетнего как в определении (закреплении) за ним статуса ребенка-сироты, так и для обеспечения его жилым помещением не были защищены. Причины, по которым этого не было сделано, ответчиками не представлены и на них они не ссылаются, попытки исполнить свои функции и обязанности в отношении истца материалы дела также не содержат.

О том, что истцу были даны разъяснения по данному вопросу, материалы дела также не содержат, и на такие обстоятельства ответчики не ссылаются.

Кроме того, следует учесть, что с момента отчисления ФИО9 из ПУ №37, до задержания и помещения его в следственный изолятор в январе 2008г., когда истец проживал с ФИО3, которого он знал как своего отца, ни Администрация Кесовогорского района, ни орган опеки и попечительства, ни иные социальные службы также не предприняли мер для определения (закрепления) за ним статуса ребенка-сироты, постановки его на учет и для обеспечения его жилым помещением, а также разъяснения ему прав в этой части.

Доказательства того, что в период нахождения в местах лишения свободы истцу была оказана правовая помощь в этом вопросе и до достижения 23 лет со стороны соответствующих органов, в том числе учреждений исполнения наказаний, либо предпринимались такие попытки, материалы дела также не содержат.

Таким образом, ненадлежащее осуществление своих функций по защите прав ребенка, находившегося под их опекой, должностными лицами уполномоченных организаций, в которых находился ребенок, оставшийся без попечения родителей, до достижения им совершеннолетнего возраста, а также состояние здоровья истца, выставленный ему диагноз, согласно которому он также не был призван для прохождения срочной службы, о чем представитель истца сообщил в судебном заседании, объективно не позволили ему своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, определить и закрепить свой статус. Бездействие должностных лиц организаций, призванных законом осуществлять в полном объеме защиту прав несовершеннолетних лиц, в том числе и при уклонении родителей от воспитания, содержания ребенка, закреплении статуса таких несовершеннолетних, в том числе путем вынесения соответствующих распоряжений, привели к нарушению прав истца, поскольку он не знал и не мог знать о допущенном нарушении в отношении него жилищных прав, в силу тяжелых жизненных обстоятельств, несовершеннолетнего возраста, психического здоровья, не мог самостоятельно обратиться за их защитой.

При наличии установленных обстоятельств, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, исковые требования ФИО9 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из заявленных требований, установленных обстоятельств, положений ст.206 ч.2 ГПК РФ, а также требований закона в их совокупности, учитывая разумность устанавливаемых сроков и времени, необходимого для исполнения решения суда, а также изложенных в исковом заявлении, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2024 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом, оставшимся без попечения родителей с 18 марта 1996 года до его совершеннолетия 15.11.2005 года.

Восстановить ФИО9 срок для реализации нарушенного жилищного права.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения ФИО9 жилого помещения в связи с достижением возраста 18 лет по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию муниципального образования Кесовогорский район Тверской области предоставить жилое помещение ФИО9 в связи с достижением возраста 18 лет по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 19 января 2023г.