Решение по делу № 2А-2-78/2023 от 27.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 27 апреля 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а278/2023 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры и принять меры к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ, к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил обязать администрацию сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в течение 6 месяцев принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности сельского дома культуры по адресу: <...>«а», а именно: разработать план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности сельского дома культуры (далее по тексту СДК); разработать и принять положение о пропускном и внутриобъектном режимах в СДК; разместить на территории СДК пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оснастить СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; разработать и утвердить порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; определить обязанности лиц, имеющих допуск к информации ограниченного распространения; провести первичную подготовку работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Камышлинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которых выявлены нарушения федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Аналогичные обязанности закреплены в Уставе сельского поселения Байтуган.

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования).

Согласно п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Разделом III указанных Требований предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры.

В ходе проверки было установлено, что на территории с. п. Байтуган, по адресу: <...>«а», расположен СДК, находящийся на балансе Администрации, согласно Закона Самарской области от 27.12.2006 № 193-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Камышлинский Самарской области».

Вместе с тем, администрацией сельского поседения в нарушение положений п. 19 и Раздела III Требований не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости: не разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости СДК, с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов (п. 19); отсутствует положение о пропускном и внутриобъектом режимах (пп. «в» п. 21); отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (пп. «ж» п.25); отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25); не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, не определены обязанности лиц, имеющих допуск к информации указанной категории и не осуществляется подготовка и переподготовка работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп.пп. «а», «в», «е» п. 25.(1))

По результатам проверки, прокуратурой района главе администрации с.п. Байтуган м.р. Камышлинский Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической безопасности, противодействии терроризму, однако, согласно ответу администрации, конкретные меры к устранению нарушений в настоящее время не приняты, выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности сельского дома культуры и принять вышеизложенные меры к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры. Кроме того, в связи с уточнениями требований просил перейти к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением от 21.04.2023 суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, установленным КАС РФ.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Аржанов И.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указаны в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области не являлся. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учётом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Аналогичные обязанности закреплены в Уставе сельского поселения Байтуган (статья 7 главы 2).

На основании части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Разделом III Требований предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Законом Самарской области от 27.12.2006 № 193-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Камышлинский Самарской области», на территории сельского поселения Байтуган, по адресу: <...>«а», расположен сельский дом культуры, и находится на балансе администрации сельского поселения Байтуган.

23.12.2022 прокуратурой Камышлинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которых выявлены нарушения п. 19 и Раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), а именно администрацией сельского поседения не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости СДК: не разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости СДК, с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов (п. 19); отсутствует положение о пропускном и внутриобъектом режимах (пп. «в» п. 21); отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (пп. «ж» п.25); отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25); не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, не определены обязанности лиц, имеющих допуск к информации указанной категории и не осуществляется подготовка и переподготовка работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп.пп. «а», «в», «е» п. 25.(1)).

По результатам проведённой проверки 23.12.2022 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из ответа администрации сельского поселения Байтуган от 28 декабря 2022года исх. № 225, представление рассмотрено, проводится работа по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, на основании решения прокурора Камышлинского района Самарской области о проведении проверки от 28 декабря 2022 года, в период с 09.01.2023 по 07.02.2023 проводилась проверка администрации сельского поселения Байтуган. Целью проведения проверки явилось соблюдение законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности.

Согласно акту проверки от 03.02.2023, в ходе проведения проверки установлено, что указанные в представлении от 23.12.2022 нарушения до настоящего момента не устранены.

Бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивает безопасность граждан и антитеррористическую защищённость потенциальных объектов террористических посягательств, как места массового пребывания людей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что собственником сельского дома культуры является администрация сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры, лежит на органе местного самоуправления.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в области законодательства о противодействии терроризму судом учитывается длительность нарушения требований, социальная значимость вопроса, бездействие ответчика в области принятия мер к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры при реализации полномочий собственника, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. Кроме того, о необходимости принять меры к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры поселения административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение законодательства о противодействии терроризму было выявлено в декабре 2022 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения 23.12.2022 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, требование прокурора Камышлинского района Самарской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) о признании бездействия администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры и принять меры к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) в части непринятия мер к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры и принять меры к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>«а».

Обязать администрацию сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищённости сельского дома культуры по адресу: <...>«а», а именно:

- разработать план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости СДК;

- разработать и принять положение о пропускном и внутриобъектном режимах в СДК;

- разместить на территории СДК пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оснастить СДК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработать и утвердить порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- определить обязанности лиц, имеющих допуск к информации ограниченного распространения;

- провести первичную подготовку работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 05 мая 2023 г.

Судья (подпись) И.В. Власова