РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года Дело № 2 - 1240/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001391-48

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области,

гражданское дело иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги. В обоснование требований указала, что является пенсионером по старости, ранее работала в КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» медицинской сестрой и проживет в сельской местности по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «Ом мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», она, как, проживающая и работающая в сельской местности, имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг по отоплению и освещению. До 01.01.2005 она получала льготы по отоплению и по освещению, однако ответчики нарушают указанные положения закона, и не производят ей компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, установленную Законом Кировской области № 367-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». Истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за коммунальные услуги оплачено 94227 руб. 47 коп. На основании изложенного истец просит суд взыскать с ответчиков в солидарном порядке в её пользу излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 94227 рублей 47 копеек, а также расходы по оплате госпошлины в размере 3027 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 просила дело рассматривать в ее отсутствие, при этом просила в иске истице отказать. Указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещении, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 2005 года. Право на компенсацию указанных расходов в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Законом Кировской области №267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. При этом, на субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности групповой медицинской сестры в КОГКУЗ <данные изъяты>», которое находится в сельской местности по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в сельской местности по адресу: <адрес>.

Согласно справке КОГКУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) ФИО1 работала в данном учреждении в должности медицинской сестры палатной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке КОГКУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) ФИО1, работая в данном учреждении, получала льготы по коммунальным услугам в ДД.ММ.ГГГГ году с января по июль в общей сумме 2877 руб.

Из справки КОГКУ «Управления социальной защиты населения в <адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) следует, что ФИО1 предоставлялась мера социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения (наем жилого помещения) и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» в ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 1600 руб., в ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 4800 руб., в ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 5520 руб.

Факт предоставления ФИО1 льгот до ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается вступившим в законную силу апелляционным решением Слободского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец внесла плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению на сумму 10606 руб. 23 коп., отоплению на сумму 23459 руб. 71 коп., электроснабжению - 60161 руб. 53 коп., в общей сумме 94227 рублей 47 копеек.

Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за указанный период произведена КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» в размере 26206 руб.

Разница между затраченными истицей денежными средствами и выплаченной компенсацией составляет 68021 руб. 47 коп. (94227,47 - 26206).

Истец как бывший работник системы здравоохранения, работающий и проживающий в сельской местности, пользовавшаяся до 01.01.2005 правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, в настоящее время полагает, что имеет право на получение указанной льготы, а потому просит взыскать в ее пользу компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг на сумму 94227 руб. 47 коп. (без учета уже полученных ею 26206 руб.).

Суд не может согласиться с такими доводами истца в виду нижеследующего.

Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 и ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 01.01.2012 Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федеральный закон «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»).

До вступления 01.01.2005 в силу Федерального закона №122-ФЗ федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме. Законодатель, изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в ч. 2 ст. 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации право нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем, субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 руб., данный размер увеличивается и утверждается Правительством Кировской области.

Из изложенного следует, что довод истицы о наличии у нее права на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа) с 01.01.2005 утратили силу.

Для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа и вышедших на пенсию, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены, и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

При этом, доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством <адрес>, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до ДД.ММ.ГГГГ и, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после ДД.ММ.ГГГГ уменьшился, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 является действующим.

Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа на территории Кировской области, и вышедшие на пенсию, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом в виде ежемесячной частичной денежной компенсации.

Таким образом, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, в иске ей надлежит отказать в полном объеме, а потому и оснований для взыскания в ее пользу расходов по уплате госпошлины не имеется (ст. 98 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года