УИД 56RS0004-01-2025-000091-07

Дело №2-99/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя истца – земестителя прокурора Александровского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения и муниципальной собственности в деятельности муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее – администрация МО Александровский сельсовет), в ходе которой установлено, что все расположенные на территории МО Александровский сельсовет объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для оказания коммунальных услуг питьевого водоснабжения оформлены в муниципальную собственность, администрация несет ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения. Администрация МО Александровский сельсовет организует питьевое водоснабжение на территории <адрес>. Предоставление данной услуги жителям осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Тепловые и водопроводные сети» (далее - МУП «ТВС»). Проверкой установлено, что на территории МО Александровский сельсовет расположена система водоснабжения (от водозабора до точки врезки в распределительные сети <адрес>) кадастровый № протяженностью 8664 м. введена в эксплуатацию в 1991 году, посредством которой обеспечивается подача воды населению и социально-значимые объекты Александровского сельсовета, износ водопроводной сети составляет 70%. По факту выявленных нарушений главе МО Александровского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, из полученного ответа следует, что в бюджете МО Александровский сельсовет отсутствуют денежные средства на проведение капитального ремонта спорного участка водопроводной сети. На протяжении 34 лет собственником денежные средства на ремонт водопровода не выделялись, что привело к возникновению значительного количества аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования.

Истец просил суд обязать администрацию МО Александровский сельсовет организовать проведение капитального ремонта системы водоснабжения в <адрес> (от водозабора до точки врезки в распределительные сети <адрес>) в срок до 31 декабря 2026 года.

Представитель истца – заместитель прокурора Александровского района Оренбургской области Бояркина П.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика – администрации МО Александровский сельсовет, третьего лица – МУП «ТВС», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, до начала судебного заседания от главы администрации Александровского сельсовета ФИО1 и директора МУП «ТВС» ФИО2 поступили письменные заявления, в тексте которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражали (л.д. 61, 62).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального Закона установлено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 названой статьи).

В силу статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года (ред. от 1 октября 2024 года) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе и пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года (ред. от 8 августа 2024 года) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года (ред. 8 августа 2024 года) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 приложения «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 28 марта 2025 года №26 прокуратурой Александровского района Оренбургской области проведена проверка администрации МО Александровский сельсовет в целях защиты охраняемых законом прав и интересов граждан, общества, государства (л.д. 9).

Согласно справке о результатах проверки от 31 марта 2025 года, установлено, что администрацией поселения по настоящее время не организовано проведение капитального ремонта системы водоснабжения на территории МО Александровский сельсовет. На протяжении 34 лет администрацией МО Александровский сельсовет, как собственником указанного имущества денежные средства на капитальный ремонт водопровода не выделялись, что привело к возникновению значительного количества аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования (л.д. 10-11).

Из объяснений главы администрации МО Александровский сельсовет ФИО1 от 7 февраля 2025 года, данных старшему помощнику прокурора района, следует, что в рамках регионального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национальный проект «Инфраструктура для жизни» заключено Соглашение от 16 января 2025 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и администрацией Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области о предоставлении из бюджета Оренбургской области в 2025-2027 году бюджету МО Александровский сельсовет субсидии на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры: «Капитальный ремонт системы водоснабжения села Александровка (от водозабора до точки врезки и распределительные сети в <адрес>) на сумму 70 766 640 рублей, в том числе на 2025 год – 35 383 320 рублей и на 2026 год – 35 383 320 рублей на 2027 год - 0 рублей (приемка выполненных работ, оплата) В настоящее время начата работа по подготовке конкурсной документации (л.д. 37-38).

В материалы дела представлены рабочая документация и сводная ведомость объемов работ на капитальный ремонт системы водоснабжения села Александровка Александровского района (от водозабора до точки врезки в распределительные сети <адрес>), а также экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что сметная документация на сумму 70 766 640 000 рублей рекомендуется к утверждению (л.д. 40-55).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества водопровод (кадастровый №) по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет протяженность 8 664 м. и находится в собственности МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области (л.д. 39).

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация МО Александровский сельсовет является собственником сооружения коммунального хозяйства (водопроводные сети), которое требует капитального ремонта.

Поскольку администрация МО Александровский сельсовет является собственником систем холодного водоснабжения и водоотведения, соответственно, она как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние. Однако, в нарушение требования законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа, администрацией МО Александровский сельсовет не обеспечено надлежащее содержание сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения и водоотведения населению.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

С учетом значительного объема действий, требующих исполнение по решению суда, материальных затрат и материального ресурса, суд соглашается с прокурором и считает возможным предоставить срок для исполнения решения до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области организовать проведение капитального ремонта системы водоснабжения с. Александровка Александровского района Оренбургской области (от водозабора до точки врезки в распределительные сети <адрес>) в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение составлено 14 мая 2025 года.