Дело № 5-68/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-002420-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2023 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Васильева Г.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее также – МБОУ «СОШ №»),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № юридическим лицом муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «СОШ №») допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: .....

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит в МБОУ «СОШ №» с осмотром всех используемых помещений с отбором проб воды питьевой для проведения лабораторно-инструментальных методов исследования, замеров уровней искусственной освещенности, электромагнитных полей, шума создаваемого от ПЭВМ за рабочими местами учащихся, мощности дозы гамма излучения и измерением активности изотопов радона в воздухе помещений. В соответствии с пунктом 11(4) Постановления от 10.03.2022 №336 на основании мотивированного представления должностного лица о приостановлении срока проведения профилактического визита (от ДД.ММ.ГГГГ №) срок проведения профилактического визита был приостановлен на 8 рабочих дней до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что срок осуществления экспертиз и испытаний превышает срок проведения профилактического визита. Юридическое лицо МБОУ «СОШ №» уведомлено о приостановлении срока профилактического визита (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). В ходе проведения профилактического визита в МБОУ «СОШ №» визуально при осмотре здания, помещений установлено:

Кабинет № (технологии) расположен на 1-ом этаже здания школы. На момент осмотра кабинет № технологии не используется для проведения учебных занятий, закрыт согласно приказа директора МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании отчета по визуальному обследованию конструкций здания МБОУ «СОШ №», проведенного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Барнаулгражданпроект». Согласно заключения отчета ООО «Барнаулгражданпроект» техническое состояние основных конструктивных элементов МБОУ «СОШ №» по адресу: .... (ФИО5 по выписке из технического паспорта) оценивается как аварийное (выявлены недопустимые прогибы деревянного перекрытия подвала (ФИО5), поражение грибком, плесенью: для опоры перекрытия установлены деревянные и металлические стойки, подверженные разрушению и коррозии. Согласно технического паспорта в ФИО5 на первом этаже располагаются учебные кабинеты № (технология), №, №, туалетная комната для мальчиков и умывальные раковины, рекреация, кабинет директора, кабинет заведующего хозяйством и бухгалтерия: на втором этаже ФИО5 располагаются учебные кабинеты № (химия), №, №, №, №, кабинет завуча, туалетная комната для девочек.

При визуальном осмотре кабинета № (технология), расположенного в части здания ФИО5, имеются дефекты покрытия пола в виде участков отсутствия полового деревянного покрытия при входе в кабинет и у внутренней стены справа от входа; в коридоре возле кабинета № технологии и по пути следования учащихся в туалетную комнату, смежную с кабинетом № технологии, визуально имеется уклон полового перекрытия к общей стене кабинета № технологии и туалетной комнаты, что является нарушением требований п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно приказа директора МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № также приостановлена деятельность кабинета № (химии), расположенного на втором этаже части здания ФИО5, непосредственно над кабинетом № технологии. При визуальном осмотре кабинета № химии целостность пола не нарушена. В коридоре рядом с кабинетом № (химии) и по пути следования учащихся в туалетную комнату визуально также имеется уклон полового перекрытия к общей стене указанных помещений.

В лаборантской при кабинете № (химии) половое деревянное покрытие имеет дефекты и повреждения в виде щелей и участков отсутствия лакокрасочного покрытия, а также уклон в сторону внутренней стены, что является нарушением требований п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Наружная стена над окном в лаборантской при кабинете № (химии), а также угол стены в коридоре возле кабинета № (химии) имеют дефекты в виде глубоких трещин, что является нарушением требований п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно заключения отчета ООО «Барнаулгражданпроект» техническое состояние основных конструктивных элементов МБОУ «СОШ №» по адресу: .... (ФИО5 по выписке из технического паспорта) оценивается как аварийное (выявлены недопустимые прогибы деревянного перекрытия подвала (ФИО5), поражение грибком, плесенью; для опоры перекрытия установлены деревянные и металлические стойки, подверженные разрушению и коррозии.

Согласно технического паспорта в ФИО5 на первом этаже располагаются учебные кабинеты № (технология), №, №, туалетная комната для мальчиков и умывальные раковины, рекреация, кабинет директора, кабинет заведующего хозяйством и бухгалтерия; на втором этаже ФИО5 располагаются учебные кабинеты № (химия), №, №, №, №, кабинет завуча, туалетная комната для девочек.

Таким образом, вышеуказанные нарушения могут привести в краткосрочной перспективе к обрушению перекрытий, стен здания школы в ходе образовательного процесса в период нахождения детей и иных лиц в здании ФИО5, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью.

Бездействие МБОУ «СОШ №» квалифицировано по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель МБОУ «СОШ №» ФИО2 в судебном заседании относительно привлечения к административной ответственности возражала, пояснила, что предпринимала активные действия по соблюдению установленных санитарно – эпидемиологических требований, помещения, в которых установлены несоответствия, на момент осмотра были закрыты, допуск к ним ограничен.

Выслушав законного представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктов 2.5.2, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон о государственном контроле) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 названного Федерального закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

10.03.2022 Правительством Российской Федерации издано постановление №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 названного Постановления в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле и Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Особенности проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

Так, в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации (абзац 6 подпункта «а» пункта 3).

Согласно подпункту «б» пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, в том числе, при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств) (абзац 6).

Согласно пункта 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.

Срок проведения профилактического визита, установленный абзацем первым настоящего пункта, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения о проведении в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, профилактического визита, такое профилактическое мероприятие включается в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Из материалов дела следует, что приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень контролируемых лиц, в отношении которых будут проводиться обязательные профилактические визиты в 2023 году, среди которых указано, в том числе МБОУ «СОШ №», профилактический визит запланирован на апрель 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «СОШ №» от Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении профилактического визита, которое запланировано ДД.ММ.ГГГГ. С уведомлением ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена директор МБОУ «СОШ №» ФИО2, о чем в уведомлении имеется соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 был составлен протокол осмотра при проведении профилактического визита, с которым также была ознакомлена директор МБОУ «СОШ №» ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ за № было вынесено мотивированное представление должностного лица о приостановлении срока проведения профилактического визита до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям абзаца 4 пункта 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «СОШ №» от Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении срока проведения профилактического визита на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С уведомлением ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена директор МБОУ «СОШ №» ФИО2, о чем в уведомлении имеется соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ за № главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 в адрес заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3 было вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по результатам профилактического визита в отношении МБОУ «СОШ №» и выявления непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3 было принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении МБОУ «СОШ №», в связи с чем заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3 в Прокуратуру Алтайского края было направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 в отношении МБОУ «СОШ №» были составлены протокол о временном запрете деятельности №, протокол об административном правонарушении №. Копии протоколом были получены директором МБОУ «СОШ №» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что по результатам профилактического визита главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, при этом контролируемому лицу на момент составления протокола об административном правонарушении какого-либо предписания об устранении выявленных нарушений, как того требуют положения пункта 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», не выдавалось, копия указанного предписания контролируемому лицу не направляется и не вручалась. По итогам профилактического визита в отношении МБОУ «СОШ №» составлен протокол об административном правонарушении №.

Между тем, из программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственном санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на 2023 год следует, что подведомственными учреждениями территориальных органов Роспотребнадзора в течение года могут проводиться профилактические визиты в отношении объектов контроля – деятельности, действий (бездействия) контролируемых лиц, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также контролируемых лиц, осуществляющих производство и реализацию продукции (товаров) отнесенных к чрезвычайно высокому и высокому риску.

При этом, полномочий на составление протоколов об административном правонарушении у подведомственных учреждений территориальных органов Роспотребнадзора по итогам проведения профилактического визита не имеется, указанный процессуальный документ мог быть составлен лишь по итогам проведения проверки и только при условии согласования с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений во время профилактического визита уполномоченным органом могло быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в силу приведенных выше законоположений дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, нельзя признать, что вменяемые образовательному учреждению нарушения обязательных санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и заданий выявлены в ходе проведения соответствующей проверки во взаимодействии с контролируемым лицом с оформлением акта по ее результатам.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено по результатам профилактического визита, в связи с чем его результаты не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, следовательно, протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях МБОУ «СОШ №» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях МБОУ «СОШ №» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.М. Васильева