УИД: 61RS0018-01-2022-001719-28
№ 2А-1129/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2022 года г. Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бугаевой Е.А.
при помощнике судьи Мельниковой О.Н.
с участием старшего помощника Миллеровского межрайонного прокурора Пятицкой С.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Титовского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Титовского сельского поселения в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и просил суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронений.
Обязать администрацию Титовского сельского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обваловку мест захоронения, расположенных по адресу: ул. Центральная, х. Фроловка, с. Подгаевка, в границах кадастрового квартала 61:220600010, сл. Машлыкино, в границах кадастрового квартала 61:22:0600010, Титовское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 61:22:0150101 Миллеровского района Ростовской области.
Обязать администрацию Титовского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в местах захоронения, расположенных по адресу: ул. Центральная, х. Фроловка, с. Подгаевка, в границах кадастрового квартала 61:220600010, сл. Машлыкино, в границах кадастрового квартала 61:22:0600010, Титовское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 61:22:0150101 Миллеровского района Ростовской области.
В обоснование требований указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Титовского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле.
В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» расположены кладбища, на которых в настоящее время производится захоронение умерших.
Земельные участки под размещение кладбищ включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Титовское сельское поселение».
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из ст. 1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Таким образом, содержание мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения, является полномочием сельского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Как следует из ч. 4 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению попущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Пунктов 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления "ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
На момент проведения проверки установлено, что обваловка кладбищ, расположенных на территории Титовского сельского поселения, не произведена, на территории кладбищ отсутствуют площадки для накопления ТКО, мусорные контейнеры не установлены.
Таким образом, проведенной проверкой установлено ненадлежащее состояние мест захоронений, являющихся муниципальной собственностью органа местного самоуправления.
С целью устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Титовского сельского поселения 25.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.
В ходе судебного разбирательства от и.о. Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В. поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которым административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронений. Обязать администрацию Титовского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в местах захоронения, расположенных по адресу: ул. Центральная, х. Фроловка, с. Подгаевка, в границах кадастрового квартала 61:220600010, сл. Машлыкино, в границах кадастрового квартала 61:22:0600010, Титовское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 61:22:0150101 Миллеровского района Ростовской области.
Представитель административного ответчика Администрации Титовского сельского поселения Глава Администрации ФИО1 признала требования административного иска.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из ст. 1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, содержание мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения, является полномочием сельского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Как следует из ч. 4 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» расположены кладбища, на которых в настоящее время производится захоронение умерших.
Земельные участки под размещение кладбищ включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Титовское сельское поселение».
На момент проведения проверки установлено, что на территории кладбищ отсутствуют площадки для накопления ТКО, мусорные контейнеры не установлены.
Таким образом, проведенной проверкой установлено ненадлежащее состояние мест захоронений, являющихся муниципальной собственностью органа местного самоуправления.
С целью устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Титовского сельского поселения 25.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и предложено рассмотреть представление в течение месяца с участием представителя Миллеровской межрайонной прокуратуры.
Согласно ответу Главы Администрации Титовское сельского поселения Е.В. Нырненко от 25.05.2022 на имя заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В., представление Миллеровской межрайонной прокуратуры рассмотрено. К ведущему специалисту Администрации Титовского сельского поселения ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в соответствии с распоряжением Администрации Титовского сельского поселения от 13.05.2022 № 23. Администрацией Титовского сельского поселения приняты меры по устранению и недопущению нарушений требований законодательства. Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 22.10.2020 установлена обязанность Администрации Миллеровского района Роствоской области в срок до 01.09.2021 организовать проведение работ по созданию мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на общедоступных территориях, в том числе на территории Титовского сельского поселения). В связи с тем, что в бюджете поселения на 2022 не предусмотрены расходы, указанные в п.п. 2.1.2.1 п. 2.1.2 раздела 2 Соглашения № 22\11д «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Титовского сельского поселения Миллеровского района», заключенному с Министерстовм финансов Роствоской области, провести обваловку кладбищ на территории Титовского сельского поселения не представляется возможным. В адрес Администрации Миллеровского района направлено письмо об оказании содействия в выделении денежных средств (л.д.12).
Из Устава муниципального образования «Титовское сельское поселение» с изменениями следует, что в полномочия администрации входит организация, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.64).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Миллеровским межрайонным прокурором требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере законодательства о погребении и похоронном деле на территории Титовского сельского поселения Миллеровского района не исполнены, что подтверждается материалами дела. На этом основании суд считает, что орган местного самоуправления незаконно бездействует.
При принятии решения по делу судом также учитывается признание административным ответчиком исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронений.
Обязать администрацию Титовского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в местах захоронения, расположенных по адресу: ул. Центральная, х. Фроловка, с. Подгаевка, в границах кадастрового квартала 61:220600010, сл. Машлыкино, в границах кадастрового квартала 61:22:0600010, Титовское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 61:22:0150101 Миллеровского района Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Бугаева
решение в окончательной
форме изготовлено 25.08.2022