УИД 49RS0004-01-2023-000150-70 Дело №5-39/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 07 апреля 2023 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АЛКО ТОРГ» (далее – ООО «АЛКО ТОРГ»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 490301001, ОГРН <***>, регистрация от 22 февраля 2006 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

законному представителю которого права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при составлении протокола по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «АЛКО ТОРГ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «АЛКО ТОРГ» подало в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, посредством направления 13.04.2022 года почтовой связью, уведомление о заключении 13 апреля 2022 года трудового договора с гражданином Украины Н.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением порядка и формы уведомления, а именно требований пунктов 3, 4 и 6 Порядка подачи работодателями уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 (Приложение №9): не заполнен пункт 3.1 уведомления; уведомление при подаче не было прошито и пронумеровано; в уведомлении неверно указано наименование территориального органа, вместо УВМ УМВД России по Магаданской области, указано ОФМС России по Магаданской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «АЛКО ТОРГ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «АЛКО ТОРГ» - генеральный директор ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, также извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями статей 25.1, 25.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ» и должностного лица миграционного пункта Отд МВД России по Северо-Эвенскому району.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом указанного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз. 3 п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ мера направлена на обеспечение контроля за использованием организациями иностранной рабочей силы, что согласуется как с целями миграционной политики Российской Федерации, так и с обусловленной социальным характером государства задачей по поддержанию приемлемой с точки зрения защиты национального рынка труда – миграционной обстановки.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно пункта 3 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля (пункт 4 Порядка).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) (пункт 6 Порядка).

Из вышеприведенных положений закона нормативных правовых актов следует, что форма уведомления о заключении и прекращении трудового договора с иностранным гражданином должна быть надлежащим образом заполнена и оформлена работодателем, содержать полные достоверные сведения и своевременно направлена в уполномоченный орган.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «АЛКО ТОРГ» подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- протоколом от 21.03.2023 года №083917 по делу об административном правонарушении, составленным врио начальника миграционного пункта Отд МВД России по Северо-Эвенскому району в отношении юридического лица – ООО «АЛКО ТОРГ», копия протокола 21.03.2023 получена законным представителем ООО «АЛКО ТОРГ» ФИО1;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ» - ФИО1 от 21.03.2023, из содержания которых следует, что в уведомлении о приеме на работу Н.Е.В. он не отметил в п. 3.1, что последний осуществляет трудовую деятельность на основании разрешения на временное проживание, однако это не может трактоваться как не отправка уведомления;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ» - ФИО1 от 16.05.2022, из содержания которых следует, что он понимает о необходимости подачи уведомления в отношении Н.Е.В. в прошитом и пронумерованном виде и заполнения п. 3.1 уведомления, так как Н.Е.В. осуществляет трудовую деятельность на основании разрешения на временное проживание. Полагает, что данное правонарушение является незначительным и можно применить ст. 2.9 КоАП РФ, так как общественно последствий не наступило и ограничиться замечанием, впредь обязуется не допускать подобных нарушений;

- рапортом начальника миграционного пункта Отд МВД России по Северо-Эвенскому району ФИО2 от 06.05.2022 об обнаружении в действиях ООО «АЛКО ТОРГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- письмом УМВД России по Магаданской области от 06.05.2022 №26/24-6835, адресованным врио начальника Отд МВД России по Северо-Эвенскому району, о направлении на рассмотрение материалов в отношении ООО «АЛКО ТОРГ» для решения вопроса о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией уведомления ООО «АЛКО ТОРГ» от 13.04.2022 в ОФМС России по Магаданской области о заключении 13 апреля 2022 года трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Украины Н.Е.В., которое не прошито и не пронумеровано; п. 3.1 уведомления не заполнен (подлежит заполнению в случае если трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента), копией почтового конверта с отметкой о направлении ООО «АЛКО ТОРГ» 13.04.2022 через организацию почтовой связи в ОФМС России по Магаданской области уведомления о заключении трудового договора с Н.Е.В.;

- копией трудового договора №130422 от 13.04.2022 года заключенного между ООО «АЛКО ТОРГ» и гражданином Украины Н.Е.В. о приеме последнего на работу на должность рабочего;

- сведениями из базы данных «Территория» в отношении Н.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Украины;

- уставом ООО «АЛКО ТОРГ», свидетельством о постановке ООО «АЛКО ТОРГ» на налоговый учет, свидетельством о государственной регистрации ООО «АЛКО ТОРГ» в качестве юридического лица, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «АЛКО ТОРГ», выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «АЛКО ТОРГ»;

- приказом ООО «АЛКО ТОРГ» от 30.08.2016 №24 о назначении генеральным директором ООО «АЛКО ТОРГ» ФИО1;

- копией постановления по делу об административном правонарушении №083693 от 28.07.2021 года, вступившего в законную силу 09.08.2021 года, согласно которого ООО «АЛКО ТОРГ» было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Оценив данные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, подтверждают нарушение ООО «АЛКО ТОРГ» порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «АЛКО ТОРГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «АЛКО ТОРГ», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание им вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «АЛКО ТОРГ» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Вопреки доводам законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ», оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «АЛКО ТОРГ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, а также в связи с особой значимостью охраняемых общественных отношений в области миграции и трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. В данном случае правонарушение заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «АЛКО ТОРГ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, подачи уведомлений, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением от 24 марта 2005 года №5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). С учетом вышеизложенного, принимая во внимание необходимость соблюдения при назначении административного наказания принципов справедливости и соразмерности, его индивидуализации, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «АЛКО ТОРГ», которое относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности назначения юридическому лицу – ООО «АЛКО ТОРГ» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для назначения ООО «АЛКО ТОРГ» более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности у суда не имеется. Также отсутствуют основания для применения в отношении ООО «АЛКО ТОРГ» положений статей 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «АЛКО ТОРГ» (ИНН <***>, КПП 490301001, ОГРН <***> от 22.02.2006) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (УМВД России по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014700, банк получателя платежа: Отделение Магадан банка России, БИК 014442501, кор/счет 40102810945370000040, КБК 18811601181019000140, УИН 18891499990014866360, назначение платежа: штраф (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ), протокол № 083917 от 21.03.2023 года.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.

Разъяснить ООО «АЛКО ТОРГ», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законным представителем либо защитником), а также опротестовано прокурором путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Новиков