Дело №12-111/2023

76RS0008-01-2023-001321-35

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 21 сентября 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1, ст. помощника Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н., при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», с протестом Переславского межрайонного прокурора Ярославской области Озерцовского А.С. на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области <М.> о прекращении производства по данному делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно- технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <М.> от 22.06.2023 г. №121-90/23 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» было прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно описательной части указанного постановления, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» вменялось то, что в ходе проверки, проведенной 27.04.2023 г. Переславской межрайонной прокуратурой в д. Милославка городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области было установлено, что 3 фонаря уличного освещения находятся в неисправном состоянии и не обеспечивают искусственное освещение в темное время суток, чем были нарушены пункты 2.1.3, 2.20.11, 2.20.14 «Правил благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области», утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46, которые выразились в бездействии МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», являющееся учреждением, на которое в соответствии с уставом возложены обязанности по организации функционирования и содержанию объектов благоустройства, к которым относятся объекты уличного освещения, не приняло меры по устранению указанных неисправностей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области основывалось на том, что фонари уличного освещения расположены вдоль проезжей части, не являются элементами объектов благоустройства, а фактически являются объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог, в связи с чем в данном случае ответственность предусматривается иной нормой, а именно ч.1 ст.12.24 КоАП РФ.

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области Озерцовский А.С. обратился в Переславский районный суд с протестом на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в инспекцию административно-технического надзора. Анализируя содержание п.п.41 п.1.3, п.2.20.11, п.2.20.3 «Правил благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области» прокурор указывает, что фонари уличного освещения являются именно элементами благоустройства и в данном случае должны регулироваться положениями ч.1 ст.22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ст. помощник Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н. представление поддержала, сослалась на доводы изложенные в ней. Представитель МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1 жалобе возражала, находит постановление должностного лица государственного органа законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, сославшись также на то, ст.22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» отменена.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 1 ст.22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции от 25.01.2018 г., действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию, эксплуатации и режиму работы объектов (средств) наружного освещения, если указанное деяние не подпадает под действие статей 6.3, 6.4, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не является иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны административные правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории Ярославской области, касающихся правил благоустройства и связанных с обязанностью выполнить установленный органами местного самоуправления определенный перечень работ по благоустройству.

На основании Устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 25.12.2019 г. № ПОС.03-2966/19, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» осуществляет контроль за надлежащим использованием и содержанием территории городского округа г. Переславля-Залесского, при этом согласно п. 3.1.2 Устава МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в его функции входит в том числе организация осуществление контроля за надлежащим использованием и содержанием территории городского округа; осуществление организации работ по содержанию и текущему ремонту средств организации дорожного движения, малых архитектурных форм.

Перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территории города Переславля-Залесского установлены Правилами благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденными решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. №46 (далее Правила благоустройства города).

Согласно справки ст. помощника Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н., 27.04.2023 г. прокуратурой была проведена проверка по обращению депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО2 о непринятии мер МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по обеспечению освещения в д. Милославка городского округа г. Переславль-Залесский. В ходе проверки было установлено, что по ул. Железнодорожной в д. Милославка установлено 6 фонарей уличного освещения, 3 из которых находятся в неисправном состоянии и не обеспечивают искусственное освещение в темное время суток.

Данные обстоятельства в целом по делу представителем МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не оспаривались и фактически признаются.

Таким образом, и принимая во внимание сам установленный факт, что фонари уличного освещения по ул. Железнодорожной в д. Милославка действительно не работали, то выводы должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в данном случае оценке подлежало наличие или отсутствие в деянии МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» состава рассматриваемого административного правонарушения. В связи с этим решение должностного лица о прекращении дела об административном правонарушении именно по такому основанию нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем следует принять во внимание, что в соответствии с Законом Ярославской области от 03.07.2023 г. N 51-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях», статья 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» была признана утратившей силу. Указанный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования 07.07.2023 г.

Таким образом, в настоящее время норма, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, вменяемое МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» утратила силу.

Согласно статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п.5 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если закон или его положения, устанавливающие административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, утратили силу.

При всех выше указанных обстоятельствах основания для направления дела на новое рассмотрение не имеется, и производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <М.> от 22.06.2023 г. №121-90/23 о прекращении производства по делу в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отменить, производство по данному же делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин