Решение по делу № 2-290/2022 от 30.08.2022 - об обязании Учреждения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обеспечению безусловного исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Веденский районный суд (Чеченская Республика)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец – прокурор Веденского района ЧР Асуханов З.В., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадов М.В. поддержал заявленные исковые требования. Как усматривается из материалов дела 25.06.2022 г. в адрес директора МБОУ

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, в ходе проведенной контрольной проверки прокуратурой района установлено, что Учреждением меры по устранению ранее выявленных нарушений не приняты. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-290/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадова М.В.,

при секретаре Гудаевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2022 по исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Асуханова З.В., в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Бенойская СОШ» Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее – Учреждение) об обязании Учреждения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обеспечению безусловного исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Бенойская СОШ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законов, требующие принятия действенных мер по их устранению.

В ходе проведения проверки установлено, что 12.09.2020 утверждён паспорт безопасности МБОУ «Бенойская СОШ», в соответствии с которым образовательному учреждению установлена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе проведения проверки выявлен факт грубого игнорирования каждого требования.

Кроме того, данный пункт устанавливает, что на объекты 3 категории опасности также распространяются требования, предусмотренные для объектов 4 категории и указанных в п. 24 Постановления № 1006, однако большинство указанных требований также оставлены без внимания администрацией образовательного учреждения, а именно:

планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработаны и до работников учреждения, а также обучающихся не доведены.

наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не разработаны и на информационных стендах МБОУ не размещены.

Пропускной режим осуществляется техническим персоналом при входе в учреждение, между тем, система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации размещена в учительском кабинете, что исключает возможность её экстренного использования.

Оборудование объекта (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует.

Кроме того, из указанных в Паспорте безопасности образовательного учреждения 12 камер видеонаблюдения, функционирует лишь 5. Необходимо также отметить, что экраны для просмотра видео с камер наблюдения расположены в приёмной директора, что исключает контроль за территорией учреждения, принятия своевременных решений о блокировании доступа к входам в учреждения и вызова подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Выявленные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными лицами, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства. По выявленным нарушениям закона для приведения паспорта безопасности объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства прокуратурой района в ноябре текущего года в адрес директора Учреждения принесен протест.

Вместе с тем, в ходе проведенной контрольной проверки прокуратурой района установлено, что Учреждением меры по устранению ранее выявленных нарушений не приняты.

Так, по настоящее время Учреждением не приняты меры по приведению паспорта безопасности объекта в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Принимая во внимание, что после принятых ранее мер прокурорского реагирования Учреждением добровольно нарушения требований федерального законодательства не устранены, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадов М.В. поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик – МБОУ «Бенойская СОШ» Веденского муниципального района Чеченской Республики, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание представителя не направил, что согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению гражданского дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2010 № Э90-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЭ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 3 Федерального закона № 390-03 деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Аналогичные требования предусмотрены Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).

Наряду с этим, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях развития вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление № 1006).

В ходе проведения проверки выявлен факт грубого игнорирования требований п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности.

Из указанных в Паспорте безопасности образовательного учреждения 12 камер видеонаблюдения, функционирует лишь 5. Необходимо также отметить, что экраны для просмотра видео с камер наблюдения расположены в приёмной директора, что исключает контроль за территорией учреждения, принятия своевременных решений о блокировании доступа к входам в учреждения и вызова подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами Учреждения своих должностных обязанностей, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства.

По выявленным нарушениям закона для приведения паспорта безопасности объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства прокуратурой района в ноябре текущего года в адрес директора Учреждения принесен протест.

Как усматривается из материалов дела 25.06.2022 г. в адрес директора МБОУ «Бенойская СОШ» Веденского муниципального района Чеченской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов системы образования.

Проведенной контрольной проверкой прокуратурой Веденского района ЧР установлено, что Учреждением меры по устранению ранее выявленных нарушений не приняты. Данное обстоятельство подтверждается справкой о результатах контрольной проверки от 27.07.2022 г.

По настоящее время Учреждением не приняты меры по приведению паспорта безопасности объекта в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006.

Принимая во внимание, что после принятых ранее мер прокурорского реагирования Учреждением добровольно нарушения требований федерального законодательства не устранено, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания администрации Бенойского среднего общеобразовательного учреждения устранить допущенное нарушение исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

При таких обстоятельствах дела, требования прокурора суд признает обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Асуханова З.В., в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Бенойская СОШ» Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее – Учреждение) об обязании Учреждения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обеспечению безусловного исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Бенойская СОШ» Веденского муниципального района Чеченской Республики в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обеспечению безусловного исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 за №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

оснастить МБОУ «Бенойская СОШ» системой видеонаблюдения количеством камер видеонаблюдения, совпадающего с указанными в паспорте безопасности;

оборудовать МБОУ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями;

разработать и довести до сведения каждого работника учреждения, а также обучающегося планы эвакуации в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

разместить в общедоступном месте МБОУ наглядные пособия (информационные стенды), содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов, а также номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2022 года.

Председательствующий И.А. Садулаев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →