УИД63RS0№-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2023 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2945/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие,

установил:

Административный истец обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением с указанными выше требованиями, указав, что является собственником <адрес> доме по адресу: <адрес>. В адрес Департамента градостроительства г.о.Самара ей подано заявление о внесении изменений в документацию в части образования земельного участка под существующим объектом капитального строительства- многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, кадастровый №. В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком указано, что в отношении элемента планировочной структуры, в границах которого расположен многоквартирный <адрес> г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий в г.о. Самаре, утвержденная по результатам общественных обсуждений, в ходе которых замечания жителей не поступали. Документация разработана МП г.о. Самара «Архитектурно-планировочное бюро» в рамках муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликована на официальном сайте Администрации г.о. Самара и в издании «Самарская Газета». Согласно сведений публичной кадастровый карты границы и размер земельного участка, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, не определены. Административным истцом подано заявление об образовании отдельного земельного участка под МКД с учетом координат на основании предоставленной схемы земельного участка. Однако, ответчиком не предприняты необходимые действия, требуемые для образования отдельного земельного участка, площадью № кв.м с координатами, согласно представленной истцом схемы, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, не предприняты необходимые действия по проведению в отношении земельного участка под МКД по государственному кадастровому учету, не поданы сведения о земельном участке в орган регистрации прав. При обращении к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в документацию в части образования земельного участка под существующим объектом капитального строительства - многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> кадастровый №, однако Департаментом решения по существу обращения истца не принято. Из документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что границы земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> не определены. Считают, что бездействие Департамента градостроительства г.о.Самара по образованию и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> незаконно, что влечет к обязанию последнего внести изменения в проект межевания территории и его передачу на утверждение Главе г.о.Самара. Учитывая изложенные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о. Самара по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, обязать Департамент градостроительства г.о.Самара совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> согласно схеме, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, путем внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –адвокат Дементьева О.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 5 лет заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в том числе по основаниям, изложенных в иске, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста МП г.о.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО4, суду показал, что МП г.о.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» как победитель на торгах приняло на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектов межевания территорий, занимаемых жилыми домами в г.о.Самара в рамках муниципальной программы г.о.Самара, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. Результатом выполненных работ являлись утвержденные Главой г.о. Самара проекты межевания территории. В границах территории в части рассматриваемого земельного участка предусмотрена территориальная зона, для которой определены границы и установлены градостроительные регламенты Ц-1 многофункциональная зона в границах исторического поселения. Указанный жилой дом, расположен на территории в границах улиц <адрес> в отношении которого принято постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара.

Представители заинтересованных лиц, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, от Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, Администрации г.о. Самара поступили письменные возражения относительно заявленных требований, в связи, с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно частям 5, 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков включаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43, пункт 2 части 3 статьи44 Кодекса).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен МЖД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в ЕГРН не требуется.

Федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем МЖД (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в МЖД, который на нем расположен (статья 16).

Как следует из подпункта 2 пункта 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять, в том числе, исходя из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади МЖД, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в МЖД, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МЖД, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРПНИ, который расположен в границах улиц <адрес> в <адрес> г.о.Самара.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением о внесении изменений в документацию в части образования земельного участка под существующем объектом капитального строительства, а именно по адресу: <адрес>.

В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком указано, что в отношении элемента планировочной структуры, в границах которого расположен многоквартирный <адрес> г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий в г.о. Самаре», утвержденная по результатам общественных обсуждений, в ходе которых замечания жителей не поступали.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с заявленными исковыми требованиями.

Из материалов дела следует, в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара, МП <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро», подготовлен проект межевания территорий, в том числе в границах улиц Максима Горького, Комсомольской, Водников, Венцека в <адрес> г.о.Самара.

Проект межевания территории в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории г.о.Самара и Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории г.о. Самара» направлен в Администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара для проведения общественных обсуждений (публичных слушаний).

При проведении публичных слушаний заявлений от собственников помещений МКД № в Администрацию Самарского внутригородского района и Департамент градостроительства г.о. Самара не поступали.

С учетом протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по результатам их проведения от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой <адрес>, Администрацией г.о. Самара принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара, опубликованное в установленном законом порядке.

Как установлено судом, указанным выше постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара.

Указанная выше документация утверждена по результатам проведенных Администрацией Самарского внутригородского района г.о. Самара общественных обсуждений, при этом замечаний от жителей многоквартирного жилого дома по <адрес>, не поступало.

В рамках рассмотрения настоящего спора, судом установлено, что в отношении территории, в которую входит спорный земельный участок под многоквартирным жилым домом № принято распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки территории исторического центра г.о.Самара в границах <адрес> утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р», которым предусмотрены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, отнесенные под многоквартирным жилым домом № к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства – общественного центра.

Обращаясь, в суд с заявленными выше требованиями, ФИО1 в обоснование иска ссылается, в том числе на бездействие административного ответчика в части совершения необходимых действий, требуемых для образования отдельного земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Вместе, с тем, административным истцом схема расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес> для рассмотрения на общественных слушаниях в адрес Департамента градостроительства на направлялась, при этом постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара» официально опубликовано, является действующим, стороной административного истца не оспорено, незаконным не признано.

В соответствии с пунктом 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Исходя из норм градостроительного законодательства, решение о корректировке проекта планировки является правовым актом, инициирующим процедуру подготовки, согласования и утверждения документации по корректировке схемы планировки территории нормативного характера.

Фактически требования ФИО1 заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории, что противоречит действующему законодательству.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отвергая доводы, изложенные административным истцом, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным бездействия Департамента градостроительства г.о. Самара, в ходе судебного разбирательства в рамках рассмотрения настоящего спора не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ