Дело № 2а-2516/2025
УИД 73RS0001-01-2025-003232-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
судьи Жилкиной А.А.,
при помощнике ФИО1,
С участием: --------
В отсутствие: административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Тереньгульский район», Правительству Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» о возложении обязанности снять с учета ЗС ГО, значащиеся в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Тереньгульского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском к поименованным выше ответчикам, просит обязать в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, снять с учета защитные сооружения гражданской обороны - объекты, значащиеся в журнале учета защитный сооружений гражданской обороны под инвентарными номерами №, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области.
В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной проверки объекты ЗС ГО, включённые в журналы учета защитных сооружений (с грифом "секретно") под инвентарными номерами №, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области как защитные сооружения не проектировались, в эксплуатацию не вводились и по регистрационным адресам отсутствуют, что подтверждается актами обследования комиссий в составе представителей органов МСУ и специалистов ГУ МЧС России.
ГУ МЧС России последовательно указывают на невозможность самостоятельного исключения из журнала учета ЗС ГО указанных объектов, необоснованно учтенных в нем, в виду необходимости соблюдения порядка снятия с учета, предусмотренного Правилами №.
В связим с тем, что перечисленные объекты необоснованно включены в реестр ЗС ГО, установленная Правилами № процедура снятия с учета защитных сооружений к ним не применима, что подтверждается также сложившейся судебной практикой.
Включение обозначенных объектов без надлежащих правовых оснований в журнал учета ЗС ГО налагает дополнительные обременения по их включению в реестр федерального имущества и последующего их содержания и эксплуатации, чем нарушаются права и законные интересы Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области. Кроме того, учет данных объектов в качестве защитных сооружений нарушает права неопределённого круга лиц, т.к. вводит в заблуждение граждан относительно защитных свойств объектов в случае наступления необходимости укрытия в них, что в свою очередь создает угрозу их жизни и здоровью.
Ранее в судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в нем, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области участия не принимал, ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, порядок снятия с учета ЗС ГО возможен только в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными МЧС России. Перечень условий снятия с учета ЗС ГО является закрытым и такого основания как исключение объектов ЗС ГО как необоснованно включенных в реестр ЗС ГО (журналы учета), не обладающими соответствующими характеристиками защитного сооружения" пунктом 2.5 Правил не предусмотрено. Объект ЗС ГО подлежит исключению из журнала учета при наличии согласованного акта о снятии с учета ЗС ГО. У Главного управления отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решение по снятию с учета ЗС ГО, оно вправе только исключить из журнала учета ЗС ГО при наличии согласованного акта о снятии с учета ЗС ГО и не может исключить из журнала учета, обходя процедуру самого снятия с учета, что не входит в полномочия ГУ. В рамках приказа МЧС России от 29.12.2021 г. N 941 работа возложенная на ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена, однако до завершения процедуры действие приказа было приостановлено.
Представители МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Администрации Муниципального образования «Теренгульский район», Правительства Ульяновской области, ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ Ульяновской области», МЧС России, Управляющая компания «Тимирязевское», МОУ «Теренгульский лицей при УлГТУ МО «Теренгульский район» Ульяновской области также в судебное заседание не явились, извещены о времени и мест е рассмтрения ела по существу.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 10 ст. 226 КАС РФ указано, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и из материалов дела следует, что защитные сооружения гражданской обороны под инвентарными номерами №, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области включены в реестр (журнал учета).
По делу следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. произведена инвентаризация, оценка содержания и использования ЗС ГО на территории Тереньгульского района Ульяновской области, по итогам которой были составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что признаки ЗС ГО в отношении объектов под инвентарными номерами №, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области не обнаружены, помещения не соответствуют ЗС ГО, «не готово» к приему укрываемых, не проектировалось, как защитное сооружение, не строилось с учетом предъявляемых требований и не вводилось в эксплуатацию как противорадиационное укрытие. Документация по вводу в эксплуатацию ЗС ГО отсутствует, паспорт оформлен не обоснованно. По техническому состоянию строения не отвечают требованиям, предъявляемым к ЗС ГО.
Данные обстоятельства подтверждаются актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, представленных в материалы дела в отношении ЗС ГО, указанных в иске.
В обоснование заявленных требований, прокурор ссылается на то, что перечисленные объекты необоснованно включены в реестр ЗС ГО (журналы учета), не обладают соответствующими характеристиками защитного сооружения, в связи с чем, установленная Правилами N 583 процедура снятия с учета защитных сооружений, к ним не применима.
Вместе с тем, суд с указанными доводами согласиться не может по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в пункте которого указано, что к объектам гражданской обороны относятся:
убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;
специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке;
санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей;
станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами;
станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта;
иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.
В силу п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с п. 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены и с 1 апреля 2003 г. введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2 Правил).
В п. 2.3 Правил указано, что сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.
Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (п. 2.4 Правил).
Таким образом, паспорт ЗС ГО является основанием ведения учета ЗС ГО, а статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.
Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.
Так, согласно п. 2.5 Правил защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.
По сведениям ГУ МЧС, а также согласно актам инвентаризации, объекты защитных сооружений гражданской обороны, указанные в административном исковом заявлении введены в эксплуатацию в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г., при этом доказательств того, что спорные объекты были введены в эксплуатацию и поставлены на учет не как защитные сооружения гражданской обороны, в материалы дела не представлены.
То обстоятельство, что в ходе проведенной инвентаризации выявлены случаи фактического отсутствия защитных сооружений, их аварийное состояние либо не готовность к приему укрываемых, само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора, учитывая, что порядок и процедура снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета регламентированы пунктами 2.5 - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Процедуре исключения из журнала ЗС ГО (внесении изменений в журнал) предшествует определенная процедура по согласованию и утверждению актов о снятии с учета объектов ЗС ГО, соответственно, у ГУ МЧС по Ульяновской области отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решение по снятию с учета ЗС ГО.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что по указанным в иске объектам отсутствуют согласованные и утвержденные в установленном порядке акты о снятии с учета ЗС ГО, кроме этого, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие осуществление Главным управлением мероприятий по сбору и направлению документов на согласование в МЧС России, по мнению суда, правовых оснований для возложения обязанности по исключению из журналов учета указанных объектов ЗС ГО, у суда не имеется.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенной нормы закона задачами административного судопроизводства являются не только и не столько констатация незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), но и установление факта нарушения прав и законных интересов административного истца в результате оспариваемых действий.
Исходя из требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц требования прокурора фактически направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке принять решение о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны вопреки требованиям, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц административным истцом не приведено, оснований для принятия мер, требуемых прокурором, судом не установлено.
По делу следует, что спорные объекты учтены в качестве защитных сооружений гражданской обороны, учет защитных сооружений осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства, решений об отказе в снятии с учета спорных ЗС ГО в установленном законом порядке на момент рассмотрения заявленных требований не принято, принимая во внимание отсутствие у ГУ МЧС по Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Администрации МО «Тереньгульский район», ОГКУ «Службы гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» полномочий по самостоятельному принятию решения о снятии с учета ЗС ГО, суд приходит к выводу об оставлении административных исковых требований без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Тереньгульский район», Правительству Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» о возложении обязанности снять с учета ЗС ГО, значащиеся в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Тереньгульского района оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Жилкина
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025 г.