УИД 66RS0№-78

Гражданское дело №(5)2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тавда 22 ноября 2023 года

мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кесарецких К.Е.,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя истца ФИО2 – ФИО3,

представителей ответчика администрации Тавдинского городского округа Сорокина В.А., ФИО4,

третьего лица ФИО5, её представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титова ФИО9 к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскать с ответчика в пользу ФИО2 судебные издержки в размере 20 000 рублей, а также оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец, ознакомившись на официальном сайте www.torgi.qov с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ, выразил намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 2000000 кв.м., местоположение: <адрес>, в 3000 м по направлению на восток от д. Киселева, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (под сенокошение), кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанных усиленной электронной цифровой подписью. Ответчик отказал в принятии заявки истца, указав на ненадлежащий способ подачи заявки. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Исходя из опубликованного извещения, срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней, с момента опубликования извещения, путем личного обращения или почтовой связи на бумажном носителе. Определение способа подачи заявки на участие в аукционе посредством личного участия или посредством почтовой связи на бумажном носителе, ограничивает возможность участия в аукционе. Ответчиком установлены усечённые сроки подачи заявок в 10 дней, что с учетом некорректной работы Почты России, не позволяет претендентам из отдаленных регионов уложиться в данный срок. Ответчик ошибочно полагает, что определение способа подачи заявлений относится к компетенции уполномоченного органа, организатора торгов, прямого указания на такое выборочное права Земельный кодекс не содержит. Организатор торгов обязан указать все доступные способы подачи заявок, в том числе посредством электронной почты. Нормативных положений о сокращении срока подачи заявки о намерении участвовать в аукционе не содержится. Ответчиком нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Исключив потенциальных претендентов на участие в аукционе, ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор аренды на земельный участок. Однако, поскольку процедура на этапе проведения заявок была проведена с нарушением, состоявшийся аукцион является не законным. Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность ФИО2 и неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Истец понес судебные расходы в виде оплаты юридических услуг за подготовку искового заявления в сумме 20 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что ответчиком нарушены права истца ФИО2 определением срока в 11 дней для подачи заявки о намерении участвовать в аукционе и невозможностью подачи заявки о намерении участвовать в аукционе в электронном виде. Отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка просил признать незаконным по мотивам отказа в связи с ненадлежащим способом подачи заявки.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа Сорокин В.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам указанным в письменном отзыве на исковое заявление, в которых указал следующее. Процедура предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000000 кв.м., местоположение: <адрес> в 3000 м по направлению на восток от д. Киселева, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (под сенокошение) была инициирована администрацией Тавдинского городского округа на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1. Извещение о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе было размещено на официальном сайте администрации Тавдинского городского округа www.adm-tavda.ru ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Тавдинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (13706), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.qov.ru ДД.ММ.ГГГГ, извещение №. В извещении о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе было указано, что заявление подается в администрацию Тавдинского городского округа по адресу: <адрес> лично или посредством почтовой связи исключительно на бумажном носителе. Заявление истца о намерении участвовать в аукционе поступило в администрацию в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу по электронной почте и посредством Почты России направлен ответ на заявление с отказом в удовлетворении заявленных требований в связи с несоответствием способа подачи заявления требованиям, указанным в извещении о приеме заявлений. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка определяется уполномоченным органом. Кроме того, истец, не являющийся лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, не может претендовать на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:27:0102022:88, площадью 2000000 кв.м.. Права истца оспариваемым решением не могли быть нарушены. Дополнил, что с ФИО1 как единственным участником аукциона, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка на 5 лет, который был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО4 считал исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО5 с исковыми требованиями был не согласен, пояснил, что крестьянско-фермерское хозяйство ФИО1 было образовано в 2016 году. Спорный земельный участок был представлен ФИО1 в 2016 году администрацией Тавдинского городского округа на безвозмездной основе. Данный земельный участок ими разрабатывался с 2016 года. Кадастровые работы по определению границ земельного участка были проведены ФИО1 за свой счет. В связи с истечением срока договора безвозмездного пользования земельным участком, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с администрацией Тавдинского городского округа был заключен договор аренды земельного участка на 5 лет. ФИО1 использует земельный участок по назначению, оплачивает арендную плату.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав участвующих лиц, приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок 20 лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой на основании заявлений граждан в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение о проведении аукциона, которое в обязательном порядке содержит определенные требования.

Из буквального толкования пункта 3 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодательством возложены полномочия на организатора торгов устанавливать способ подачи заявления граждан на участие в аукционе на право заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

На основании пункта 7 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тавдинского городского округа в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://www.torgi.gov.ru) было опубликовано и размещено извещение № о подаче заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тавдинского городского округа указанное извещение размещено на официальном сайте Тавдинского городского округа, а также в газете "Тавдинская правда" № (13706) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно тексту указанного извещения, администрация Тавдинского городского округа информировала о планируемом предоставлении в аренду земельного участка для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 2000000 кв.м., местоположение: <адрес>, в 3000 м по направлению на восток от д. Киселева, вид разрешенного использования (под сенокошение). Кадастровый №.

В извещении указано, что дата и время начала приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ 08:30 (МСК+2), дата и время окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 17:00 (МСК+2). Заявление по данному объявлению подается в администрацию Тавдинского городского округа по адресу: <адрес> лично или посредством почтовой связи исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, уполномоченным органом администрацией Тавдинского городского округа в извещении был определен способ подачи заявлений: непосредственно в администрацию Тавдинского городского округа по адресу: <адрес> или посредством почтовой связи исключительно на бумажном носителе, что соответствует пункту 2 статьи 11, пункту 3 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец ФИО2 подал заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, направив заявление на официальную электронную почту администрации Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ подписанное электронной цифровой подписью.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 главой администрации Тавдинского городского округа был направлен ответ, согласно которому он уведомлялся о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с несоответствием способа подачи заявления требованиям, указанным в извещении № размещенном на официальном сайте torgi.gov.ru, а именно заявление о намерении участвовать в аукционе подано в электронном виде посредством электронной почты, тогда как извещением установлен способ подачи заявления лично или посредством почтовой связи только на бумажном носителе.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:27:0102022:88, местоположение: <адрес>, в 3000 м по направлению на восток от д. Киселева, площадью 2000000 +/- 12374 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (под сенокошение), установлено ограничение прав и обременение – аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет с даты подписания договора, лицо в пользу которого установлено ограничение ФИО1, основание государственной регистрации: Договор арены земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, оценив представленные доказательства, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, приходит к выводу о том, что истцом ФИО2 не соблюден способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Администрацией Тавдинского городского округа в извещении о проведении аукциона был указан способ подачи заявления и адрес, однако, истцом заявление подано посредством направления заявления на официальную электронную почту ответчика, что явилось основанием для отказа в принятии заявки о намерении участвовать в аукционе.

При этом, в силу статьи 39.2, подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вопреки доводам истца, адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка определяется уполномоченным органом.

Каких-либо доказательств невозможности подачи заявления посредством почтовой связи, либо непосредственно в администрацию Тавдинского городского округа лично (через представителя) стороной истца суду не предоставлено.

Довод стороны истца о нарушении прав истца установлением администрацией Тавдинского городского округа срока подачи заявок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом откланяется, поскольку основанием отказа в непринятии заявки о намерении участвовать в аукционе явился не надлежащий способ подачи заявки, а не пропуск срока её подачи.

Ссылка истца на нарушение ответчиком положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не может быть принята во внимание, поскольку как уже указано администрация Тавдинского городского округа как уполномоченный орган наделена правом определения способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истцом же установленный особый порядок обращения был нарушен.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся: расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом вторым статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с отказом в удовлетворении иска ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, основания для удовлетворения его требований о взыскании с ответчика в его пользу понесенных судебных расходов в виде оплаты юридических услуг и государственной пошлины отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Титова ФИО10 к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес>, вынесший решение.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья подпись Е.Н. Рудаковская.