Постановление по делу № 5-2174/2022 от 07.12.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 5-2174/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 07 декабря 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., (400005, г. Волгоград, ...), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета культуры Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., Иркутская область, зарегистрированного и проживающего по адресу: Волгоградская область, г. ..., ..., документ, удостоверяющий личность: паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе, гор. Волгограда

с участием представителя привлекаемого лица ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Счетной палаты Российской Федерации поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении председателя Комитета культуры Волгоградской области ФИО1

Как следует из представленных материалов, протокола об административном правонарушении № ПА-41/12-04 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным инспектором Счетной палаты РФ ФИО3, при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» в Министерстве культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России, Министерство), установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - Комитетом культуры Волгоградской области (далее - Комитет культуры), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

ДД.ММ.ГГГГ Минкультуры России и Администрацией Волгоградской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №... (далее - Соглашение 130) на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура» (далее - Иной межбюджетный трансферт).

В соответствии с подпунктами 6.1.1. пункта 6.1 Соглашения 130 уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, на который возложены функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 130 и своевременное предоставление отчетности, определен Комитет культуры.

Пунктом 4.3.4. Соглашения 130 определена обязанность Комитета культуры обеспечивать представление в Минкультуры России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о:

- расходах бюджета Волгоградской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен Иной межбюджетный трансферт;

- достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта ежегодно не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления Иного межбюджетного трансферта.

Минфином России направлены Комитету финансов Волгоградской области уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение от ДД.ММ.ГГГГ №... (15,0 млн рублей), ДД.ММ.ГГГГ №... (40,0 млн рублей).

Лимиты бюджетных обязательств на 2021 год на финансовое обеспечение создания модельных муниципальных библиотек в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации возникших при реализации мероприятий, направленных на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура» на общую сумму 55,0 млн рублей доведены Минкультуры России Комитету культуры расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №... (10,0 млн рублей), ДД.ММ.ГГГГ №... (5,0 млн рублей), от ДД.ММ.ГГГГ №... (40,0 млн рублей).

В соответствии со статьями 158, 162, а также пунктом 3 статьи 219 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, на основании данных расходных расписаний и уведомлений Комитету культуры как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных уведомлениями пределах.

Соответственно на Комитет культуры, в целях соблюдения порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, возложена обязанность по достижению результатов представления иного межбюджетного трансферта до конца финансового года и по представлению в Минкультуры России достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием, однако вследствие неправомерного бездействия данные требования не исполнены.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение сроков, определенных пунктом 4.3.4. Соглашения 130, отчеты о:

- расходах бюджета Волгоградской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по завершению IV квартала 2021 года;

- достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта по итогам 2021 года;

в ГИИС «Электронный бюджет» размещены ДД.ММ.ГГГГ (при нормативно установленном сроке размещения не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Несвоевременное представление отчетов о ходе достижения целей предоставления субсидии и иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет фактическое сокрытие достоверной информации о невыполнении иных условий соглашения, ответственность за представление которой несет Комитет культуры (пункт 19 Правил №...).

Таким образом Комитетом культуры допущено грубое нарушение условий и (или) порядка предоставления и распределения субсидии и иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Волгоградской области.

Подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения 130 уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, на который возложены функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) указанного Соглашения и предоставление отчетности, определен Комитет культуры Волгоградской области.

Полномочия Комитета культуры установлены Положением, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчеты: о расходах бюджета Волгоградской области, в целях софинансирования которых предоставляются иной межбюджетный трансферт по завершении 2021 года и о достижении значений результатов по итогам за 2021 год в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» подписаны электронной цифровой подписью председателя Комитете культуры ФИО1

В соответствии пунктом 3.3. Положения о Комитете культуры председатель руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия; без доверенности действует от имени Комитета, в том числе представляет его интересы, открывает и закрывает счета, совершает сделки, иные юридические действия от имени Комитета в соответствии с законодательством.

На основании Постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 назначен на должность председателя Комитета культуры Волгоградской области.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 надлежащим образом исполнить должностные полномочия для исполнения (координации исполнения) Соглашения 130, а также предоставления отчетности, не установлены.

Необходимые действия в пределах компетенции, направленные на обеспечение представления в Минкультуры России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» соответствующих отчетов в установленные сроки ФИО1 не осуществлены.

ФИО1 в качестве председателя Комитета культуры Волгоградской области, допустил нарушение порядок и условия предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал. Пояснил, что принимались меры к соблюдению срока размещения информации, допущено незначительное превышение установленного срока в связи со сбоями в работе сервиса «Электронный бюджет». Совершенное правонарушение не повлекло причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям. Просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1, представитель Счетной палаты РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем 5 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения).

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе абзацем 5 статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 130 БК РФ).

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2019 г. № 281 (далее — Правила № 281).

Согласно пункту 1 Правила № 281 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек, в целях реализации национального проекта «Культура» (далее - иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункту 1.2. статьи 132.1 БК Российской Федерации, пункту 7 Правил № 281 предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений.

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации утверждена приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 270н.

Соглашение должно содержать в том числе:

- обязательства субъекта Российской Федерации по достижению значений результатов предоставления (использования) субсидий и иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с приложением к Соглашению;

- иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и Соглашением;

- сроки и порядок представления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и иных межбюджетных трансфертов, а также о достижении значений результатов предоставления (использования) субсидий и иных межбюджетных трансфертов;

- указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего взаимодействие с органом исполнительной власти Российской Федерации, на который со стороны субъекта Российской Федерации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения.

21 декабря 2020 года Минкультуры России и Администрацией Волгоградской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 054-17-2021-130 (далее - Соглашение 130) на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура» (далее - Иной межбюджетный трансферт).

- достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта по итогам 2021 года;

в ГИИС «Электронный бюджет» размещены 21 января 2022 года (при нормативно установленном сроке размещения не позднее 15 января 2022 года).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, суду представлены:

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ПА-41/12-04

соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...;

уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №...;

расходные расписания от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №...;

пояснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

постановление Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...,

выписка из акта контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» в Министерстве культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-89/12-04.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что у председателя Комитета культуры Волгоградской области ФИО1 отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено. Представленные пояснения системного администратора это не подтверждают.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По правилам ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления Счетной палатой Российской Федерации государственного контроля за исполнением бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, совершено ФИО1 впервые, отчеты размещены ДД.ММ.ГГГГг. с нарушением срока на пять дней, что не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последней административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

председателя Комитета культуры Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Галахова И.В.