Дело № 5-684/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела
город Гатчина 11 сентября 2023 года
Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
гражданина <данные изъяты> ФИО1 у ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
11 сентября 2023 года в Гатчинский городской суд Ленинградской области поступил протокол АП № 006091/1938 от 09 сентября 2023 года с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленный УУП 102 ОП УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2, в отношении иностранного гражданина ФИО1 у.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В протоколе об административном правонарушении указываются данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иные сведения в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, отсутствие которых является существенным недостатком протокола.
В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Проверив поступившие на рассмотрение протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья пришел к выводам о не соответствии протокола требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о неправильном составлении протокола в виду неполноты исследования события вменяемого ФИО1 у. административного правонарушения, которое не может быть устранено в ходе рассмотрения дела.
Согласно вышеуказанному протоколу, 09.09.2023 года в 18 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, автодорога А-120 Южное полукольцо, 67 км у д. Пижма был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1 у., который прибыл в Российскую Федерацию 05.08.2022 с целью трудоустройства. Являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, по истечении установленного срока пребывания (90 суток), а именно: с 03.11.2022 уклонился от выезда из Российской Федерации в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (патента, миграционной карты и т.д.), таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральным законом N 115-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
При этом в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен, либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абз. 5 п. 5 ст. 5 названного выше Федерального закона).
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенные правовые нормы, к недостаткам протокола, выявленным судьей, следует отнести следующее:
В протоколе указано, что ФИО1 у., являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, по истечении установленного срока пребывания, с 03.11.2022 года уклонился от выезда из Российской Федерации, в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом из приложенных к материалам дела сведений из базы данных МВД России усматривается, что ФИО1 у. по приезду в РФ оформил патент №. Однако сведений о сроке выдаче патента, его последующем продлении в результате оплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей по указанному патенту или не продлении, материалы не содержат.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что точная дата уклонения ФИО1 у. от выезда с территории РФ не установлена и материалами дела не подтверждена, что лишает суд возможности проверить обстоятельства, относящиеся к событию инкриминируемого правонарушения.
Событие, изложенное в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что не позволяет установить объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Если ФИО1 у. уклонился от выезда с территории РФ по окончании срока патента, превышающего девяносто суток (установленного срока пребывания) с момента въезда, то в его действиях усматривается нарушение абз. 5 п. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
Кроме того, нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В нарушение вышеуказанной нормы при описании вменяемого ФИО1 у. административного правонарушения не указано, что его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании изложенного, согласно п. 4 ч. 1 статьи 29.4 КоАП РФ, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении иностранного гражданина ФИО1 у. органу, его составившему, для устранения недостатков.
Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить протокол АП № 006091/1938 от 09 сентября 2023 года с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 у угли в 102 отдел полиции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области для устранения выявленных недостатков.
Судья подпись
Подлинный документ находится в материалах дела № 5-684/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №