Дело №2-1411/2025

УИД: 32RS0003-01-2025-002543-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Строгоновой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Брянского района Брянской области Прудниковой А.О.,

представителя ответчика ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат», департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Брянского района Брянской области обратилась в суд с настоящим иском, указав, что во исполнение плана проверок объектов Брянского района, в отношении которых утверждены требования к антитеррористической защищенности на первое полугодие 2025 г., утвержденного прокурором района 28.12.2024 г., поручения прокуратуры области от 01.04.2025 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения охраны и режима доступа в ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» (далее - учреждение), а также антитеррористической защищенности объекта. Прокуратурой Брянского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности учреждения выявлены нарушения. В соответствии с паспортом безопасности ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» учреждение отнесено к 1 категории опасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечен, оборудован лишь 8 камерами видеонаблюдения и оснащен кнопкой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, призванной только оповещать о возникновении каких- либо нештатных ситуаций. На территории учреждения пропускной режим обеспечен силами работников ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат», не являющихся профессиональными охранниками. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района 15.04.2025 г. в адрес директора ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление указанное нарушение не устранено: учреждение не обеспечено инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Ссылаясь на вышеизложенное, а так же на то, что непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью получателей социальных услуг и работников, а так же иных лиц, посещающих учреждение, в свою очередь, негативные последствия нарушения требований к антитеррористической защищенности ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст.37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно, нарушение интересов получателей социальных услуг, а также персонала и иных лиц, посещающих данное учреждение, истец прокуратура Брянского района Брянской области просил суд обязать ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» обеспечить учреждение инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать департамент социальной политики и занятости населения Брянской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Брянского района Брянской области Прудникова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» ФИО1 не возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в материалы дела представлены возражения на иск, согласно которым меры по инженерно-технической защите объекта (территории) ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» осуществляются посредством установленной в учреждении системы тревожной сигнализации (тревожная кнопка) и камер видеонаблюдения, меры по физической защите объекта (территории) осуществляются силами сторожей учреждения, что соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со п.п.1, 3, 4 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. №442-ФЗ социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги. Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В силу п.5 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 г. №442-ФЗ получатели социальных услуг имеют право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 г. №442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-Ф3) принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и законных интересов человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с положениями п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. (далее - Концепция), предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обесценение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В силу п.11 Концепции в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пп.«е» п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры: совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 г. №410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности вышеназванных объектов, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением указанных требований.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Брянского района Брянской области №40 от 10.04.2025 г. прокуратурой Брянского района в целях соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения охраны и режима доступа в учреждения психиатрического профиля в период с 10.04.2015 г. по 30.04.2025 г. проведена проверка обеспечения безопасности и прав пациентов, находящихся в стационарных социальных учреждениях ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <...>.

По результатам указанной проверки прокуратурой Брянского района в деятельности ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» выявлены нарушения, в том числе, в виде необеспечения учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в связи с чем прокуратурой Брянского района вынесено представление №56/2025 от 15.04.2025 г. в адрес директора ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» об устранении нарушений законодательства противодействий терроризму.

Согласно ответу ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» на вышеуказанное представление, в том числе, указано, что на дату разработки и утверждения паспорта безопасности в учреждении была задействована аналоговая система видеонаблюдения с 8 камерами, установленная в 2016 г. Из-за частых сбоев ее работы и в целях эффективного охвата территории и периметра в декабре 2023 г. взамен был приобретен цифровой комплект видеонаблюдения с 8 цифровыми камерами, количество которых соответствует паспорту безопасности. Согласно штатному расписанию в интернате введена штатная единица – сторож. Привлечение охранных организаций, заключение контрактов на охрану учреждения может осуществляться с разрешения департамента социальной политики и занятости населения Брянской области и выделения соответствующего финансирования, данный вопрос будет рассматриваться на 2026 г. Руководством психоневрологического интерната рассмотрено представление прокуратуры, проведен тщательный анализ выявленных нарушений, ответственным сотрудникам применено дисциплинарное взыскание.

В материалы дела стороной ответчика ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» представлены: договор №20406/25 об охране объекта путем централизованного наблюдения за техническими средствами тревожной сигнализации от 03.02.2025 г., заключенный с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национального гвардии РФ по Брянской области»; инструкция по пользованию кнопкой тревожной сигнализации; акт периодического осмотра (обследования) ТСО объекта от 03.02.2025 г.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки прокуратурой Брянского района установлено и не оспаривалось стороной ответчиков, что в соответствии с паспортом безопасности ГБСУСОН «Сельцовский психоневрологический интернат» учреждение отнесено к 1 категории опасности.

Согласно пп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 указанных требований, осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1743-ст ГОСТ Р 52551-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности. Термины и определения (далее - ГОСТ Р 52551- 2016).

Термины и понятия, установленные в ГОСТ Р 52551-2016, предназначены для использования в нормативных технических, методических, справочных и других документах в области технических средств охранной, охранно-пожарной, тревожной сигнализации, противокриминальной и антитеррористической защиты объектов и имущества, интегрированных и комплексных систем безопасности.

Согласно п.2.5.18 ГОСТ Р 52551-2016 инженерно-технические средства защиты - комплекс инженерных средств физической защиты, систем охранной и тревожной сигнализации, обеспечивающий необходимое предотвращение несанкционированного проникновения на объект или охраняемую зону.

В силу п.2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 система охранной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

В соответствии с п.2.2.1.19 ГОСТ Р 52551-2016 система тревожной сигнализации - электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности.

Пунктом 2.1.37 ГОСТ Р 52551-2016 установлено, что техническое средство охраны - конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для обеспечения охраны или безопасности объекта.

При этом, как установлено в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки, и не оспаривалось стороной ответчиков, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ГБУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечено. В настоящее время указанное учреждение оборудовано только 8 камерами видеонаблюдения и оснащено кнопкой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, призванной только оповещать о возникновении каких- либо нештатных ситуаций. На территории учреждения пропускной режим обеспечен силами его работников, не являющихся профессиональными охранниками, охранные организации для осуществления данной деятельности не привлекаются.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, принимая во внимание, что вопреки возражениям ответчика департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, имеющиеся в учреждении технические средства в смысле, придаваемом ГОСТ Р 52551-2016, не отвечают требованиям инженерно-технических средств и систем охраны и являются явно недостаточными для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, при этом негативные последствия нарушения требований к антитеррористической защищенности ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» создают реальную опасность возникновения травматизма, возможность причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст.37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, иное повлечет нарушение интересов получателей социальных услуг, а также персонала и иных лиц, посещающих данное учреждение, а так же то, что функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, который является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, в целях обеспечения требований федерального законодательства осуществляет выделение денежных средств по заявкам подведомственных учреждений, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат», департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, обеспечить учреждение инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать департамент социальной политики и занятости населения Брянской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ГБСУСОН Брянской области «Сельцовский психоневрологический интернат» инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области.

Судья О.В. Копылова

Мотивированное решение составлено 31.10.2025 года.