ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2023 года № 33-15359/2023 (2-1045/2023)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Низамовой А.Р.,
ФИО1,
при секретаре Каскиновой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан апелляционную жалобу ФИО2 на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года
по гражданскому делу по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ныне Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения.
Исковые требования мотивированы тем, что 11 января 2022 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, однако решением ответчика от 7 февраля 2022 года в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом, в стаж не был зачтен период работы с 27 июня 2002 года по 16 января 2005 года в Кананикольском леспромхозе в должности водителя а/м Урал по вывозке леса по мотиву того, что отсутствует документальное подтверждение занятости на соответствующих видах работ в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, а представленные страхователем индивидуальные сведения на работника за период после регистрации в качестве застрахованного лица не содержат кода особых условий труда. С указанным решением истец не согласен.
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года в удовлетворении иска ФИО2 отказано.
В поданной апелляционной жалобе ФИО2 оспаривает решение суда в части, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, указывая, что судом не учтено, что в Уставе Кананикольского леспромхоза предусмотрен вид деятельности – рубка и заготовка леса.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав апеллянта ФИО2, его представителя ФИО3, представителя пенсионного фонда ФИО4, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 января 2022 года ФИО2, дата года рождения, обратился в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 7 февраля 2022 года № 9055/22 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО2 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в тяжелых условиях труда по Списку № 273 - лесозаготовка, не менее 12 лет 6 месяцев. В специальный стаж не включен период работы истца с 27 июня 2002 года по 16 января 2005 года в Кананикольском лесхозе, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных Списком № 273 от 24 апреля 1992 года (непосредственно на лесозаготовках), представленные страхователем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда. При этом страховой стаж истца определен пенсионным органом – 29 лет 01 месяц 13 дней, стаж на соответствующих видах работ – 11 лет 06 месяцев 06 дней (листы дела 13-14).
В качестве застрахованного лица ФИО2 зарегистрирован 8 февраля 1999 года.
Из трудовой книжки истца усматривается, что 27 июня 2002 года ФИО2 принят в Кананикольский лесхоз водителем автомобиля Урал на вывозке леса в порядке перевода с ОАО «Сибайский леспромхоз», 17 января 2005 года - переведен водителем на автомобиль УАЗ автогаража лесхоза (листы дела 15-16).
Согласно архивной справки от 26 декабря 2022 года № 1001, выданной Архивным отделом Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, в документах архивного фонда Кананикольского лесхоза за 2002 год значится ФИО2, который с 27 июня 2002 года принят в подсобно-вспомогательное производство водителем автомашины Урал на вывозке леса 11 разряда (лист дела 94).
Отказывая в удовлетворении требования истца о включении в подсчет специального стажа спорного периода работы в качестве водителя автомобиля, суд первой инстанции исходил из того, что материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорный период имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Каких-либо иных письменных доказательств, подтверждающих характер работы, в том числе льготный, истцом не представлено. Также суд указал, что необходимым условием для включения работы в указанной должности является участие в едином технологическом процессе лесозаготовок в течение полного рабочего дня. В тоже время, доказательства, подтверждающие работу истца в спорный период в качестве водителя автомобиля на вывозке леса на нижние склады и погрузочные пункты Кананикольского лесхоза, а, следовательно, и участие ФИО2 в едином технологическом процессе лесозаготовок в течение полного рабочего дня, истцом не представлены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего пенсионного законодательства.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 273 и распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе заготовок (независимо от вида вырубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.
В соответствии с указанным Списком право на досрочное назначение пенсии имеют водители автомобилей на вывозке леса. В примечании указано, что перечень установленных профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.
Документов, подтверждающих занятость истца в едином технологическом процессе лесозаготовок, материалы дела не содержат.
Кроме того, при разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) и после такой регистрации.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:
постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица ФИО2 в спорный период коды особых условий труда не проставлены. Достоверность указанных сведений не оспорена истцом. Вместе с тем, доказывание характера и условий труда является обязательным, так как действующее пенсионное законодательство не позволяет суду принять решение о праве лица на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой во вредных или тяжелых условиях труда в отсутствие доказательств соответствующих условий работы.
Также, согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные требования содержались и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, утративших силу с 01 января 2015 года в связи с вступлением в действие Постановления Правительства от 02 октября 2014 года.
Вместе с тем, в силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Спорный период работы истца в качестве водителя автомобиля на вывозке леса может быть засчитан в специальный стаж только при документальном подтверждении занятости истца в течение полного рабочего дня в едином технологическом процессе заготовок (независимо от вида вырубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков.
Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истцу, в силу указанный выше положений закона, следовало представить доказательства того, что он непосредственно работал в спорный период в качестве водителя автомобиля на вывозке леса в едином технологическом процессе заготовок (независимо от вида вырубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков, в течение полного рабочего дня.
Таких доказательств истец не представил.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
На основании абзаца второго части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.
Судебной коллегией с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве новых доказательств приняты и приобщены: Устав ОАО «Сибайский леспромхоз», утвержденный в 1998 году (листы дела 183-186), книги учета расчетов по оплате труда с июля по декабрь 2002 года, с января по июнь 2003 года, расчетные ведомости по зарплате за 2004, 2005 годы, приказ о приеме ФИО2 на работу от 1 июля 2002 года (листы дела 140-179).
Так, вопреки доводам апеллянта, основным видом деятельности ОАО «Сибайский леспромхоз» является лесозаготовка и переработка древесины (пункт 3.2.1. Устава), тогда как в Уставе ГАУ РБ «Кананикольский лесхоз» предметом деятельности указано, в том числе выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, выполнение мероприятий по охране и защите лесов (листы дела 87-92). Следовательно, деятельность данных юридических лиц различна.
Из приказа «Кананикольский лесхоз» от 1 июля 2002 года № 56-к следует, что ФИО2 принят в подсобно-вспомогательное производство водителем автомобиля Урал на вывозке леса 11 разряда (лист дела 172).
Также, судебная коллегия изучила представленные стороной истца табели учета использования рабочего времени и путевые листы за периоды с 2002-2005 годы. Указанные документы приобщены к материалам дела частично на бумажном носители (отдельный том с приложением), частично – в электронном виде на CD – диске (лист дела 188).
Вместе с тем, ни названный приказ, ни Устав ГАУ РБ «Кананикольский лесхоз», ни приобщенные к материалам дела в качестве дополнительных доказательств книги учета расчетов по оплате труда с июля по декабрь 2002 года, с января по июнь 2003 года, расчетные ведомости по зарплате за 2004, 2005 годы, ни табели учета использования рабочего времени, ни путевые листы за периоды с 2002-2005 годы не подтверждают, что истец в спорный период был занят в едином технологическом процессе лесозаготовок в течение полного рабочего дня.
Вопреки доводам апеллянта, несмотря на то, что отсутствие на лицевом счете (индивидуального) персонифицированного учета истца сведений о работах с особыми условиями в спорный период работы, не может повлечь для последнего неблагоприятные последствия в виде отказа во включении данного периода в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит именно на работодателе, данный период не может быть включен в специальный стаж истца, так как в материалах дела не имеется сведений, подтверждающих факт льготной работы ФИО2 в течение полного рабочего дня в качестве водителя автомобиля на вывозке леса, в том числе о его занятости в едином технологическом процессе лесозаготовок. Запись в трудовой книжке в оспариваемый период также не подтверждает работу истца в едином технологическом процессе, поскольку содержит только сведения о наименовании профессии истца.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал истцу во включении в специальный стаж спорного периода работы (с 27 июня 2002 года по 16 января 2005 года) и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Доводы апеллянта об обратном основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального закона.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 октября 2023 года.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи А.Р. Низамова
ФИО1
Справка: федеральный судья Искандарова Т.Н.