Решение по делу № 2А-607/2022 от 10.08.2022 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а – 607/2022

Решение

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании действия (бездействия) незаконными, о возложении обязанности обратиться в Министерство социальной защиты населения Тверской области о дополнительном включении в списки на финансирование приобретения жилья на 2022-2023 годы,

установил:

ФИО5 обратился с административным иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа, просил признать действия (бездействие) Администрации Вышневолоцкого городского округа незаконными и обязать устранить допущенные нарушения путем обращения в Министерство социальной защиты населения Тверской области о дополнительном включении ФИО5 в списки на финансирование приобретения жилья на 2022-2023 годы.

В обоснование административного иска указано, что Постановлением Вышневолоцкого городского суда Тверской области, после осуждения матери он был передан на попечение органов опеки и попечительства, и на основании распоряжения ТОСЗН г.Вышний Волочек от 30.07.2012г. №37а-ОП была установлена опека, он был признан оставшимся без попечения родителей. <дата> попечительство прекращено в связи с достижением возраста совершеннолетия. Какого-либо постоянного места жительства он никогда не имел, проживал в различных местах, имел прописку в <адрес>, но проживать там не мог по различным причинам, 22.04.2019г. дом сгорел.

26 августа 2020 года он обратился в Министерство социальной защиты населения Тверской области ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в котором указал о желании получить жилое помещение.

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Тверской области от 29.12.2020 №363 ФИО5 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но ответчик бездействовал и он вынужден обратиться с жалобой в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области, которая в защиту его интересов обратилась с исковым заявлением в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

09 сентября 2021 года Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области постановлено решение об обеспечении финансирования расходов администрации Вышневолоцкого городского округа на приобретение ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение суда администрацией не обжаловалось и вступило в законную силу 09.10.2021 года. До решения суда при рассмотрении дела, по вступлении решения суда в законную силу ответчик продолжал бездействовать. 29.12.2020 года он был включен в списки детей-сирот, но в течение года, несмотря на указанное выше, до 14.12.2021 года (уже при наличии решения суда) он не был ответчиком включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии со ст.4 Закона Тверской области от 07.12.2011г. №78- ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны в том числе обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

На основании ст.6 Закона Тверской области от 07.12.2011г. №78- ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» финансовые средства необходимые для осуществления органами местного самоуправление государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список детей-сирот, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей- сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Ответчиком, в нарушение законодательных актов, нарушены его права и законные интересы и он не включен до настоящего дня в списки детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей на 2022-2023 годы. Ответчик бездействовал, не подготовил и не направил в отношении него необходимые документы на рассмотрение комиссии в г.Тверь. Согласно копии выписки из протокола №60 о решении комиссии 08.09.2021г. ответчику было известно о дате заседания комиссии, но все его документы для рассмотрения в г.Тверь направлены только 14.12.2021г., то есть спустя почти три месяца после вынесения решения суда.

Считает, что ответчик был обязан с 29.12.2020г. готовить документы не дожидаясь его обращений в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области, обращения в суд, рассмотрения дела в суде, и направить документы на включение его в списки на приобретения жилья.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 6 июня 2022 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 28 июня 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 28 июля 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административный иск поддержал.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Согласно представленному отзыву Администрации Вышневолоцкого городского округа ознакомилась с заявленными административным истцом требованиями о признании незаконным действия (бездействия) Администрации Вышневолоцкого городского округа и обязании исправить допущенные нарушения путем обращения в Министерство социальной защиты Тверской области о дополнительном включении ФИО5 в списки на финансирование приобретения жилья на 2022-2023 годы и поясняет следующее.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Согласно статье 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Порядку предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установленного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, (пункт 6 указанного Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Исходя из установленного порядка в полномочия Администрации Вышневолоцкого городского округа не входят мероприятия, указанные административным истцом в административном иске, а именно подготовка и направление документов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области по делу №2-886/2021 были удовлетворены требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО5 (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно указанного решения: Министерство социальной защиты населения Тверской области обязано обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения обязана предоставить ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Решение суда вступило в законную силу 19.10.2021 года. В целях исполнения указанного решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа дважды обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области по вопросу исполнения судебного решения, а именно включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году (Письмо № 1-15/1785 от 14.12.2021, № 1-21/649 от 22.04.2022).

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-886/2021 было установлено, что ФИО5 самостоятельно обращался 26.08.2020 года с заявлением о включении в списки на получение жилого помещения в 2021 году, однако не был включен в указанные списки Комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2021 год по причине недостаточности денежных средств.

Таким образом, доводы административного истца о наличии обязанности у Администрации Вышневолоцкого городского округа с 29.12.2020 готовить и направлять в отношении ФИО5 документы на включение в списки на приобретение жилья на 2020-2023 года не соответствуют действующим правовым нормам и фактическим обстоятельствам дела.

Данные обязанности закреплены за государственными казенными учреждениями Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. Согласно представленным письменным возражениям на основании распоряжения ТОСЗН г.Вышний Волочек от <дата>. № ФИО5 признан оставшимся без попечения родителей. Так как его мать ФИО1 (ранее - ФИО1, ФИО1) на основании приговора суда осуждена к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет в исправительной колонии общего режима, отец юридически отсутствует.

На основании распоряжения ТОСЗН г.Вышний Волочек от <дата> № над ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО2

28.01.2015 ФИО2 на основании распоряжения ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района от <дата> № отстранена от исполнения обязанностей попечителя.

28.01.2015 ФИО3 назначена попечителем ФИО5

<дата> попечительство прекращено в связи с тем, что ФИО5 достиг возраста совершеннолетия.

ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение согласно выписке из ЕГРН от 22.08.2020 принадлежит на праве собственности ФИО4.

Согласно уведомлению из ЕГРН от 27.08.2020 ФИО5, <дата> г.р., не имеет в собственности объектов недвижимости имущества.

26.08.2020 года ФИО5 обратился в ГКУ ЦСПН г.Вышний Волочек и Вышневолоцкого района с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области от 29.12.2020 № 363 ФИО5 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее-Порядок).

Данный порядок (приложение №6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013г. №62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п.п.6, 7, 10, 11).

В связи с изложенным, Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области является ненадлежащим соответчиком по данному административному иску.

В обосновании своих исковых требований истец указывает на бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, неверно толкуя нормы права, в действиях администрации Вышневолоцкого городского округа отсутствуют признаки бездействия.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, согласно представленному письменному отзыву по основаниям заявленных требований Министерство считает необходимым пояснить следующее.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 09.09.2021 по делу № 2-886/2021 исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО5 к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены. На Министерство возложена обязанность обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО5 благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На администрацию возложена обязанность после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 23.05.2022 № 62 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья в 2022 году. В список вошли 107 человек. Список сформирован с учетом финансирования в 2022 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. ФИО5 в список на предоставление жилья в 2022 году не вошел.

В 2020 и 2021 годах активизировалась исковая работа прокуратуры Тверской области, в результате чего в настоящее время 374 решения суда об обеспечении жильем детей-сирот не исполнены, из них 107 будут исполнены в 2022 году. В 2022 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, запланированы средства в размере 190 058,4 тыс. руб., из них: 130 508,7 тыс. руб. из средств областного бюджета Тверской области и 59 549,1 тыс. руб. из средств федерального бюджета. На данные средства в 2022 году планируется обеспечить жильем 107 человек.

В настоящее время Министерство принимает меры по получению дополнительных средств областного бюджета для обеспечения жильем лиц, по решениям судов которых также поступили постановления о возбуждении исполнительного производства после 23.05.2022. Получение дополнительных средств областного бюджета сопряжено с принятием бюджетной комиссией Правительства Тверской области решении о закреплении необходимой суммы в бюджете Тверской области и инициировании внесения изменений в закон Тверской области о бюджете Законодательным Собранием Тверской области. Указанные мероприятия могут занять продолжительное время.

До 15 сентября 2022 года комиссией будет сформирован список на обеспечение жильем в очередном 2023 году, в который войдет ФИО5

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.

По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей- сирот требуют временных затрат.

Законодательством понятие бездействия должностного лица четко не определено. Как правило, под бездействием должностных лиц понимается несовершение должностным лицом действия, предусмотренного его должностными обязанностями.

В обоснование исковых требования истец указывает на бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, неверно толкуя нормы материального права.

На основании вышеуказанных обстоятельств можно утверждать, что в действиях администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области отсутствуют признаки бездействия.

Министерство полагает, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате времени судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1,2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

В соответствии с ч.ч. 1-5 ст.3 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка осуществляется уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган). Лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Тверской области.

Прием заявления об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства осуществляется уполномоченным органом в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Тверской области.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список, определяется Правительством Тверской области.

В соответствии с п.п.6,7 Приложения №6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

В соответствии с п.1 Приложения №2 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, признаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации документом, удостоверяющим личность, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - ребенок-сирота); 2) копия паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, признаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации документом, удостоверяющим личность представителя ребенка-сироты, а также документа, подтверждающего его полномочия в соответствии с законодательством; 3) документы, подтверждающие утрату ребенком-сиротой в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения: акт об оставлении ребенка;заявление родителей (родителя ребенка) о согласии на его усыновление; решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении ребенка-сироты; решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным); 4) акт органа опеки и попечительства или государственного казенного учреждения Тверской области - центра социальной поддержки населения, осуществляющего полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, об устройстве ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или под опеку (попечительство); 7) акт обследования жилищно-бытовых условий в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота (при наличии); 9) справка медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, о праве ребенка-сироты на льготы по предоставлению жилого помещения по состоянию здоровья (при наличии); 10) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, право пользования которым по договору социального найма имеют лица, лишенные родительских прав в отношении ребенка-сироты (при наличии); 11) справка медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота, страдает тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно; 14) решения, вступившие в законную силу, об усыновлении (удочерении), о признании членом семьи (при наличии).

Как усматривается из материалов административного дела, на основании распоряжения ТОСЗН г.Вышний Волочек от <дата>. № ФИО5 признан оставшимся без попечения родителей. Так как его мать ФИО1 (ранее - ФИО1, ФИО1) на основании приговора суда осуждена к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет в исправительной колонии общего режима, отец юридически отсутствует.

28.01.2015 ФИО3 назначена попечителем ФИО5

02.08.2018 попечительство прекращено в связи с тем, что ФИО5 достиг возраста совершеннолетия.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области по от 9 сентября 2021 года по делу №2-886/2021 было постановлено заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО5 (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Согласно статье 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

В соответствии с п.п.7 Приложения №6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, в полномочия Администрации Вышневолоцкого городского округа не входят мероприятия, указанные административным истцом в административном иске, а именно подготовка и направление документов в Министерство социальной защиты населения Тверской области в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области представлены доказательства, подтверждающие исполнение учреждением в отношении ФИО5 обязанностей по подготовке и направлению в Министерство социальной защиты населения Тверской области документов в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно письменной позиции заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 23.05.2022 № 62 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья в 2022 году. В список вошли 107 человек. Список сформирован с учетом финансирования в 2022 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. ФИО5 в список на предоставление жилья в 2022 году не вошел. В 2022 году планируется обеспечить жильем 107 человек.

В настоящее время Министерство принимает меры по получению дополнительных средств областного бюджета для обеспечения жильем лиц, по решениям судов которых также поступили постановления о возбуждении исполнительного производства. Получение дополнительных средств областного бюджета сопряжено с принятием бюджетной комиссией Правительства Тверской области решении о закреплении необходимой суммы в бюджете Тверской области и инициировании внесения изменений в закон Тверской области о бюджете Законодательным Собранием Тверской области. Указанные мероприятия могут занять продолжительное время.

Таким образом, ФИО5 в список на предоставление жилья в 2022 году не вошел по причине отсутствия в бюджете Тверской области необходимой денежной суммы.

В судебном заседании не установлено оснований для признания действия (бездействия) Администрации Вышневолоцкого городского округа, Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области незаконными, нарушающими права, свободы, законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании действия (бездействия) незаконными, о возложении обязанности обратиться в Министерство социальной защиты населения Тверской области о дополнительном включении в списки на финансирование приобретения жилья на 2022-2023 годы, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании действия (бездействия) незаконными, о возложении обязанности обратиться в Министерство социальной защиты населения Тверской области о дополнительном включении в списки на финансирование приобретения жилья на 2022-2023 годы, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (19 августа 2022).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

УИД: 69RS0006-01-2022-001294-90

Дело № 2а – 607/2022