Дело № 2-67/2023

67RS0007-01-2022-002584-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 10 апреля 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Л.К.А., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданки С.В.П. по вопросу нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства с <адрес> (улицы проходящие параллельно) отсутствуют сквозные проезды, в связи с чем граждане, проживающие на <адрес>, вынуждены обходить эту улицу протяженностью 1181 метр, чтобы попасть на автобусную остановку на <адрес>. На основании изложенного просил суд обязать ответчика обеспечить транспортную доступность <адрес> путем организации сквозного проезда с <адрес> либо путем организации автобусной остановки на <адрес>.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена С.В.П.

Определением суда от дд.мм.гггг принято уточненное исковое заявление, изменен предмет иска. Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области просил обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать (обеспечить) пешеходный сквозной проход с <адрес>.

Представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Л.К.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать (обеспечить) пешеходный сквозной проход с <адрес> с учетом ситуационного плана разработанного кадастровым инженером С.Г.С.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности Ф.Н.В., вопрос об удовлетворении исковых требований, оставила на усмотрение суда.

Третье лицо С.В.П. исковые требования прокурора поддержала.

Представитель комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста С.Г.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка по обращению С.В.П., проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки установлено следующее, что протяженность <адрес> оставляет 1181 м., а до ближайшей остановки общественного транспорта расстояние составляет 1949 м. (подтверждается актами проверки от дд.мм.гггг, от дд.мм.гггг), что противоречит градостроительным требованиям. Параллельно <адрес> проходит <адрес>, от которой до ближайшей остановки общественного транспорта расстояние значительно меньше. Жители <адрес> неоднократно, с 2019 года, обращались в администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением об обеспечении сквозного проезда с <адрес>.

Ответом от дд.мм.гггг № ххх администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области сообщает, что обустройство проезда запланировано на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г.г. (л.д.36).

Ответом от дд.мм.гггг № ххх администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области сообщает, что работы по обустройству проезда между <адрес> запланировано на 2023 г. (л.д.40).

Вместе с тем, до настоящего времени сквозной проезд с <адрес> не выполнен, жители, в том числе и несовершеннолетние дети вынуждены обходить всю <адрес>, чтобы попасть на автобусную остановку на <адрес>, что не соответствует нормативным требованиям и нарушает права неопределенного круга лиц на доступное транспортное обеспечение.

Судом также установлено, что по <адрес> числится 28 зданий (л.д.101), что свидетельствует о большом количестве граждан, проживающих на указанной улице.

Решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден Генеральный план г. Сафоново Смоленской области.

Согласно выкопировкам из Генерального плана г. Сафоново Смоленской области, на территории г. Сафоново от <адрес> до <адрес> наличие переулка/ проезда не предусмотрено.

Согласно ответа от дд.мм.гггг № ххх заместитель главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области сообщает, что на территории от <адрес> до <адрес> наличие переулка/ проезда не предусмотрено Генеральным планом, изменения в Генеральный план в части спорного проезда не вносились (л.д.8).

Разрешая требования прокурора в рамках уточненного искового заявления (л.д.117), суд исходит из следующего.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр. утвержден Свод правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"

Указанный свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Согласно п. 11.24 свода правил, дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м. В районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктах до 600 м, в малых и средних - до 800 м.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории.

При этом согласно пункту 7.23 СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24 января 2020 года N 33/пр), планировочные и архитектурно-пространственные решения размещения застройки должны обеспечивать сквозные проходы (проход) через территорию жилого квартала, безопасность и удобство передвижения пешеходов и транспорта, обеспечивать разграничение приватных придомовых территорий жилых групп и внутриквартальных территорий общего пользования. При проектировании застройки жилого квартала должны быть обеспечены требования по инсоляции помещений и территорий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076. Для обеспечения проницаемости кварталов и организации коротких пешеходных маршрутов требуется предусматривать организацию сквозных поперечных проходов через каждые 100 - 150 м.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика, в нарушение вышеуказанных нормативных требований, на территории частного жилого квартала <адрес> между <адрес> отсутствует сквозной поперечный проход, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность, удобство передвижения и организацию коротких пешеходных маршрутов.

С целью определения возможности организации сквозного пешеходного прохода с <адрес>, участниками судебного процесса был организован осмотр местности.

По результатам осмотра составлен акт от дд.мм.гггг (л.д.165) с учетом ситуационного плана выполненного кадастровым инженером С.Г.С. (л.д.119).

В судебном заседании кадастровый инженер С.Г.С., допрошенный в качестве специалиста, суду пояснил, что он присутствовал при осмотре спорной местности и разработал ситуационный план предполагаемого места прохода между улицами, с учетом границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, что исключает возможность повреждения линий электропередач.

В силу положений п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160 (далее - Правила установления охранных зон) особые условия использования территорий устанавливаются в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 10 названных Правил установления охранных зон установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Из ответов ПАО «Россети Центр» следует, что на данном участке местности установлена охранная зона ВЛ623 Горная и ТП-135, которая составляет 10 метров (л.д.128,142).

Из объяснений представителя ответчика и третьего лица С.В.П. следует, что для организации пешеходного прохода земляные работы на глубине более 0,3 метра не требуются, вырубка кустов необходима в районе <адрес>, то есть за пределами охранной зоны.

Исследуя представленный ситуационный план предполагаемого места поперечного прохода между <адрес>, суд, с учетом Правил установления охранных зон, считает, что в данном конкретном случае обустройство пешеходного прохода не требует письменного согласования с сетевой организацией, поскольку данные организационные действия (обустройство прохода) не входят в перечень ограничений использования земельного участка в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

При этом, организация пешеходного прохода в пределах охранной зоны ВЛ не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не влечет негативных последствий и не нарушает безопасную работу и обслуживание объектов электросетевого хозяйства.

При таких установленных по делу обстоятельствах, проанализировав приведенные выше нормативные требования и установив, что отсутствие сквозного поперечного прохода между <адрес>, влечет нарушение прав граждан на безопасность, удобство передвижения и организацию коротких пешеходных маршрутов, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать (обеспечить) пешеходный сквозной проход с <адрес> с учетом ситуационного плана от дд.мм.гггг, разработанного кадастровым инженером С.Г.С..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова