Материал № 12-478/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях протест исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО от 30 мая 2023 года, которым постановление заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО от 16 мая 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и другие материала дела в отношении должностного лица – технического директора АО <данные изъяты> ФИО1 возвращены Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО от 30 мая 2023 года постановление заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО от 16 мая 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и другие материала дела в отношении должностного лица – технического директора АО <данные изъяты> ФИО1 возвращены Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору для устранения недостатков.

Не согласившись с указанным определением, исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО представил в суд протест, в котором просит определение отменить, а материалы дела возвратить в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области для рассмотрения.

В обоснование доводов протеста указано, что поскольку при вынесении постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении присутствовал его защитник ФИО, которой в том числе была вручена копия данного постановления, учитывая, что сам ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дате и времени вынесения в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, у прокурора отсутствовала обязанность по направлению ФИО1 копии вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Соответственно, отсутствие в материалах дела сведений о направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не являлось основанием для возвращения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и других материалов дела Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору.

Старший помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 и его защитник ФИО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения протеста извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть протест в их отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО в судебном заседании с доводами протеста не согласился, полагал вынесенное определение законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ от 16 мая 2023 года в отношении должностного лица – технического директора АО <данные изъяты> ФИО1 и другие материалы дела Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области указал на допущенные прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении нарушения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, выразившиеся в ненаправлении ФИО1 копии постановления о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства должностное лицо административного органа посчитал существенными, нарушающими права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту и не позволяющими полно и объективно рассмотреть дело.

Суд соглашается с данным выводом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – технического директора АО <данные изъяты> ФИО1 вынесено заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО 16 мая 2023 года в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени вынесения постановления ФИО1

При этом, в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлялась.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований, повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, поскольку он был лишен возможности реализовать свои права на ознакомление с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию постановления.

При этом, вручение копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении защитнику ФИО1 – ФИО не освобождало прокурора от обязанности, прямо предусмотренной частью 4.1 статьи 28.2 КоАП по направлению копии данного постановления лицу, в отношении которого возбуждено дело, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является основным и самостоятельным участником производства по делу, которое вправе знать в чем выражается противоправность его поведения, и иметь возможность защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представления доказательств, заявления ходатайств.

Таким образом, несоблюдение требований статьи 28.2 КоАП РФ при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выразившиеся в ненаправлении лицу, в отношении которого возбуждено дело, копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, безусловно является существенным нарушением прав лица, препятствующим дальнейшему рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вынесенное 30 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО определение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО от 30 мая 2023 года, которым постановление заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО от 16 мая 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и другие материала дела в отношении должностного лица – технического директора АО <данные изъяты> ФИО1 возвращены Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору для устранения недостатков – оставить без изменения, протест исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО – без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова