Производство № 2-6209/2023
УИД 23RS0052-01-2023-001050-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 сентября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Рыжаковой Е.А.
с участием представителя истца АС, представителя ответчика ПФ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к АИ о взыскании незаконно полученной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг,
установил:
Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») обратилось в суд с иском, в котором просят взыскать с АИ незаконно полученную ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013 по 30.06.2022 в сумме 69626 рублей 38 копеек.
В обоснование заявленных требований указали, что АИ *** г.р., ранее зарегистрированная по адресу: ***, состояла на учете в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и пользовалась мерами социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по оплате ЖКУ. По заявлению от 29.03.2010 состояла на учете в управлении по категории «инвалид 3 группы» и пользовалась мерами социальной поддержки по оплате ЖКУ. Протоколом управления от 01.01.2010 с 01.01.2010 ответчику была назначена и выплачивалась ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ***. Выплата осуществлялась управлением своевременно и в полном объеме на счет в ПАО «Сбербанк», открытый на имя АИ Согласно п. 2.25 Порядка (в редакции, действующей с 01.01.2022), граждане обязаны извещать ЕКУ-УСЗН по месту жительства о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ, в течение 10 дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие произошедшие изменения. В заявлении от 29.03.2010 АИ обязалась своевременно, не позднее одного месяца сообщать в управление об изменениях, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по ЖКУ (изменение места жительства, состава семьи, категории, дающей право на льготы и т.п.). Управлением в рамках межведомственного взаимодействия был получен электронный ответ от 10.06.2022 № 4987092 по СМЭВ от МВД, из которого стало известно, что АИ с 15.01.2022 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. До поступления вышеуказанной справки управление не располагало сведениями о смене адреса места регистрации (пребывания) АИ Выплата мер социальной поддержки в виде ЕСВ по ранее заявленному адресу регистрации осуществлялась управлением по июнь 2022 года. Согласно п.п. 1 п. 4.1 Порядка (в редакции, действующей с 01.01.2022), выплата ЕСВ прекращается, в том числе, и в случае выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы области или за пределы территории обслуживания ГКУ-УСЗН в пределах области. В силу п. 4.2 Порядка (в редакции, действующей с 01.01.2022), выплата ЕСВ прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка. Управлению в июне 2022 года стало известно о том, что ответчик зарегистрирована по новому адресу в Краснодарском крае, следовательно, права на получение мер социальной поддержки в виде ЕСВ с 01.02.2022 она не имела, но в виду того, что ответчик своевременно не поставила в известность управление о перемене места жительства, выплата мер социальной поддержки в виде ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг управлением производилась с февраля 2022 по июнь 2022 гг. Распоряжением управления от 29.06.2022 выплата мер социальной поддержки в виде ЕСВ прекращена с 01.02.2022. Сумма неправомерно полученной ответчиком ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля 2022 по июнь 2022 гг. составила 2568,21 рублей. Согласно письму отправленному АИ по новому месту регистрации, переплата ЕСВ составляет 2645,26 руб., то есть на 77,05 руб. больше, в связи с тем, что в январе 2022 года управлением в массовом режиме за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 был сделан перерасчет ЕСВ, исходя из фактически понесенных затрат по коммунальным услугам, в результате которого образовалась излишне выплаченная сумма по ЕСВ в размере 77,05 руб. Вышеуказанная сумма была погашена в виде удержаний из текущих начислений начиная, с февраля 2022 по июнь 2022 гг., на выплату которых право у АИ отсутствовало. Сумма неправомерно выплаченных средств и подлежащих взысканию составляет 2645,26 руб. (2568,21+77,05). О факте переплаты ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля 2022 по июнь 2022 гг. АИ уведомлялась письмом управления от 22.07.2022. Согласно справке Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области АИ была зарегистрирована с 18.08.2008 по адресу: ***, с регистрационного учета снята по вышеуказанному адресу 18.12.2012, что свидетельствует об отсутствии у ответчика права на получение выплаты ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2013. За период с 01.01.2013 по 31.01.2022 гг. ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчику выплачена в сумме 67287,97 руб., право на получение которой у нее отсутствовало. Управлением произведен перерасчет ЕСВ (в связи со снятием гражданина с регистрационного учета) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по результатам которого образовалась доплата ЕСВ по ОДН (общедомовые нужды) за период с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 306,85 руб., в пользу АИ Вследствие взаимозачета излишне выплаченной, суммы по ЕСВ и причитающейся доплатой, сумма неправомерно выплаченных средств за период с 01.01.2013 по 31.01.2022 составляет 66981,12 руб. (67287,97-306,85). Общая сумма излишне выплаченных средств социальной поддержки за периоды с 01.01.2013 по 31.01.2022 и с 01.02.2022 по 30.06.2022 составила 69626,38 (2645,26+66981,12). Распоряжением управления от 23.03.2023 выплата мер социальной поддержки в виде ЕСВ прекращена с 01.01.2013 по 31.01.2022. О факте переплаты ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды с января 2013 по январь 2022 гг. и с февраля 2022 по июнь 2022 гг. ответчик уведомлялась письмом управления от 24.03.2023. В адрес управления поступил электронный ответ по СМЭВ от МВД (сведения о регистрации по месту пребывания граждан) от 03.02.2023 № 7445173, из которого следует, что АИ зарегистрирована по месту пребывания с 25.10.2022 по 20.10.2023 гг. по адресу: ***. В соответствии с п. 2.26 Порядка (в редакции, действующей с 01.01.2022), в случае назначения ЕСВ в завышенном размере вследствие непредставления или несвоевременного представления гражданином необходимых сведений и документов, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, излишне выплаченные суммы ЕСВ подлежат удержанию из ЕСВ, причитающейся к выплате гражданину в последующих периодах, до полного погашения. При прекращении, приостановлении выплаты ЕСВ оставшаяся задолженность возмещается гражданином добровольно, а в случае отказа - взыскивается ГКУ УСЗН в судебном порядке. Ответчик в управление не обращалась, образовавшуюся задолженность не погасила, каких-либо письменных заявлений и возражений со стороны ответчика в адрес управления не поступало.
В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что каких-либо уведомлений о снятии с регистрационного учета (перемене места жительства) ответчиком суду не представлено. Выплаты получены ответчиком необоснованно, выехав за пределы Амурской области, у ответчика возникло право обратиться в ГКУ УСЗН по новому месту регистрации за аналогичной выплатой. Социальная выплата, назначенная истцу, не являлась для нее средством к существованию, представляла собой материальную поддержку в виде компенсационной выплаты (расходы на коммунальные услуги), которая подлежит возврату. Относительно ходатайства ответчика о пропуске срока на обращение в суд, то управлению стало известно о переплате только при получении электронного ответа СМЭВ от МВД 10.06.2022. Управление, подав исковое заявление от 16.05.2023, не нарушило установленный ст. 196 ГК РФ трехлетний срок исковой давности на его подачу. Просят требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указал, что АИ с детства является инвалидом 3 группы. В соответствии со справкой Государственной службы медико-социальной экспертизы ей присвоена первая степень ограничения способности к трудовой деятельности. С 01.01.2010 пользовалась мерой социальной поддержки, ей была назначена ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг. На тот момент проживала в квартире, принадлежащей супругу по адресу: ***. При назначении выплаты были представлены свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, копия паспорта, справка об инвалидности, а также иные документы. На выданном сотрудником органов социальной защиты бланке - заявлении о назначении выплаты, поставила подпись в установленных местах. Однако сотрудником органов социальной защиты не разъяснялся порядок действий, которые должна совершать при смене места регистрации. После назначения выплаты исходила из того, что органы социальной защиты самостоятельно собирают и проверяют необходимые сведения и документы, путем межведомственного взаимодействия. В 2012 году ответчик стала пользоваться санаторно-курортным лечением в Краснодарском крае, в связи с чем, периодически выезжала в г. Краснодар, где проживала в квартире своей сестры. Для того чтобы упростить получение необходимых документов (санаторно-курортные карты, направления для лечения в местной государственной клинике), была вынуждена зарегистрироваться в квартире своей сестры в г. Краснодаре. Однако, постоянное место жительства не меняла. В феврале 2014 года супруг ответчика продал квартиру, расположенную по адресу: ***, в связи с чем, переехали к ее родителям по адресу: ***. При этом была оформлена временная регистрация по указанному адресу. В дальнейшем временная регистрация несколько раз продлялась в установленном законом порядке. О необходимости уведомления о данных обстоятельствах органы социальной защиты не знала. Период с 2014 по 2022 гг. проживала в г. Благовещенске в квартире своих родителей. Для пребывания в длительных отпусках в летнее время, в г. Тихорецке Краснодарского края был построен небольшой дом, в котором 22.01.2022 зарегистрировалась по месту жительства. В период с 2014 по 2020 гг. звонки и письма от органов социальной защиты с вопросом о смене адреса постоянной регистрации, не поступали. Ежемесячно на банковскую карту ответчика поступала единая социальная выплата в размере от 300 до 600 рублей, которую использовала при оплате услуг ЖКХ, проживая в квартире своих родителей в г. Благовещенске Амурской области. В настоящее время местом регистрации ответчика является Краснодарский край, а местом временной регистрации квартира родителей в г. Благовещенске. Фактически проживает и работает в г. Благовещенске, трудоустроена в ООО СЗ «МТК» на должности начальника отдела продаж. В отпуск выезжает в г. Тихорецк Краснодарского края, в том числе для прохождения профильного лечения. Летом 2023 года ответчику стало известно о том, что ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» предъявило к ней исковые требования о взыскании полученной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2013 по 30.06.2022. Считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. ЕСВ на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг для инвалидов предназначена для обеспечения надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, в связи с чем относится к средствам существования гражданина. Порядок назначения и выплаты гражданам отдельной социальной категории ежемесячной социальной выплаты, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а, на момент назначения выплаты не содержал правил, которые регулировали бы однозначный и понятный способ уведомления органов социальной защиты о смене места регистрации. Каким образом выстраиваются коммуникации между инвалидом и государственным органом не определено. Порядок предусматривает обязанность органов социальной защиты использовать межведомственное взаимодействие с органами внутренних дел, многофункциональными центрами органов местного самоуправления, органами государственной регистрации прав при проверке обстоятельств, которые могут изменить основания и условия социальных выплат. В силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ основания для взыскания ежемесячной социальной выплаты полученной ответчиком в период после изменения места регистрации, отсутствуют, она является инвалидом 3 группы, имеет право на получение мер социальной поддержки, которые являются для нее средствами к существованию. Ее поведение как гражданина, пользующегося мерами социальной поддержки, являлось добросовестным, намерений получать социальную выплату, не имея предусмотренных законом оснований, не имела. ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в силу осуществления им публичной функции должно было узнать об изменении ответчиком места постоянной регистрации в 2012 году путем межведомственного взаимодействия с органами внутренних дел и органами местного самоуправления, в связи с чем ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» утратило право на иск в процессуальном виде (срок исковой давности истек).
Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила, обеспечила явку своего представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что АИ *** г.р. является инвалидом 3 группы.
29.03.2010 АИ в ГБУ Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району подано заявление о назначении и выплате ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по адресу: ***.
Факт регистрации ответчика по месту жительства по указанному адресу подтверждается представленной ею справкой МП г. Благовещенска «Жилсервис» от 10.03.2009.
Согласно протоколу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 01.01.2010, принято решение о назначении АИ ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2010, категория получателя: получатель ЖКУ инвалид, размер ЕСВ к выплате 696,62 рублей. Сведения о жилом помещении: ***.
17.04.2012 АИ в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» подано заявление о назначении и выплате ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в котором просила назначить выплату с 01.05.2012, как инвалид 3 группы, выплату направлять через счет открытый в ПАО Сбербанк, указав адрес жилого помещения: ***.
10.06.2022 в рамках межведомственного взаимодействия ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» получены сведения о регистрации АИ по месту жительства по адресу: ***, дата регистрации 15.01.2022.
После получения сведения о месте регистрации ответчика, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 29.06.2022 принято распоряжение о прекращении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, постановлено: прекратить выплату с 01.02.2022, основание прекращения выплаты: переезд на новое место жительства за пределы области.
Согласно справке ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о фактически произведенных выплатах ЕСВ, АИ за период с 01.01.2010 по 30.06.2022 получено ЕСВ на оплату жилья и ЖК услуги в сумме 118033 рублей 66 копеек, переплата за период с 01.02.2022 по 30.06.2022 составила 2645 рублей 26 копеек.
22.07.2022 истцом в адрес ответчика направлено письмо исх. № 12305-03 по адресу регистрации ***, в котором уведомили об утрате права на получение ЕСВ с февраля 2022 года, прекращении выплаты ЕСВ с 01.07.2022, предложено вернуть излишне выплаченную сумму ЕСВ за период с февраля 2022 года по июнь 2022 года в сумме 2645 рублей 26 копеек.
Кроме того, 20.03.2023 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» получены адресно-справочные сведения от УВМ УМВД России по Амурской области о том, что о том, что АИ имеющая регистрацию по месту жительства по адресу: *** 18.08.2008, снята с регистрационного учета 18.12.2012.
Распоряжением от 23.03.2023 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» прекратило выплату ЕСВ АИ, постановлено прекратить выплату с 01.01.2013 по 31.01.2022, в связи с переездом на новое место жительства за пределы области. Переплата ЕСВ за период с 01.01.2013 по 31.01.2022 составила 66981 рубль 12 копеек (справка о фактически произведенных выплатах ЕСВ).
24.03.2023 истцом на имя ответчика направлено уведомление исх. № 3759-03 в котором уведомили о прекращении выплаты в связи с утратой права, предложено возвратить безосновательно полученную сумму ЕСВ в общем размере 69626 рублей 38 копеек (за период с 01.02.2022 по 30.06.2022 – 2645,26 руб., за период с 01.01.2013 по 31.01.2022 – 66681,12 руб.) в добровольном порядке.
Также ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в рамках межведомственного запроса 03.02.2023 получены сведения от УВМ УМВД России по Амурской области о том, что АИ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, дата регистрации 25.10.2022 по 20.10.2023, и о сохранении регистрации по месту жительства с 15.01.2022 по адресу: ***.
Фактически выплаченные истцом ответчику средства ЕСВ за период с января 2013 года по июнь 2022 года подтверждаются представленными информацией, отражающей выплаты помесячно, с расшифровкой сумм и указанием конкретных сумм по видам ГСП; платежными поручениями за период с 2013 по 2022 гг.
Ссылаясь на факт необоснованного получения ответчиком ЕСВ на оплату жилья и коммунальных услуг в период с 01.01.2013 по 30.06.2022 в связи с изменением места жительства, не выполнением обязанности известить ГКУ УСЗН о перемене места жительства, что привело к переплате ЕСВ, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика незаконно полученной ЕСВ в общей сумме 69626 рублей 38 копеек.
Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды (часть 13 статьи 17 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации). Так, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В Амурской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Постановлением Правительства Амурской области от 06.06.2009 № 249 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам отдельных категорий», Постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Порядок № 503а), который устанавливает механизм назначения и выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа инвалидов на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Пунктом 1.2 Порядка № 503а установлено, что назначение и выплата ЕСВ осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и муниципальным районам Амурской области по месту жительства (пребывания) граждан (далее - ГКУ-УСЗН). ЕСВ назначается и выплачивается только на одно жилое помещение по месту жительства (пребывания) гражданина на территории Амурской области.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ЕСВ назначается на срок установления инвалидности (п. 1.3).
Согласно пунктам 2.1, 2.11 Порядка № 503а, для получения ЕСВ граждане (представители) подают заявление о назначении ЕСВ по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство), вместе с которым представляются документы. Размер ЕСВ определяется ГКУ-УСЗН в соответствии с размером компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленной отдельным категориям граждан законодательством Российской Федерации. Расчет ЕСВ производится в соответствии с методикой определения размера ЕСВ, приведенной в приложении к настоящему Порядку, индивидуально каждому гражданину на те виды услуг, право на компенсацию расходов по оплате которых предусмотрено ему законодательством Российской Федерации и которые предоставляются ему ежемесячно. Расчет ЕСВ на услуги, предоставляемые гражданину не ежемесячно, производится на основании представляемых гражданином документов, подтверждающих фактические расходы на оплату данных услуг.
Расчет ЕСВ инвалидам, проживающим одиноко, и семьям, имеющим детей-инвалидов, производится на всю занимаемую площадь жилого помещения и весь объем коммунальных услуг, потребленных в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных Правительством Амурской области (п. 2.13).
Как установлено пунктом 2.25 Порядка № 503а, граждане обязаны извещать ГКУ-УСЗН, МФЦ о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (изменение состава семьи, количества граждан, проживающих в жилом помещении, площади занимаемого жилого помещения, перечня потребляемых коммунальных услуг, основания для получения ЕСВ и др.), в течение 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН, МФЦ документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, которые они вправе представить по собственной инициативе в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Пунктом 4.1 Порядка № 503а установлено, что выплата ЕСВ прекращается в случаях: 1) выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы Амурской области или за пределы территории обслуживания ГКУ-УСЗН в пределах Амурской области.
Выплата ЕСВ прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка (п. 4.2).
В силу п. 2.26 Прядка № 503а, в случае назначения ЕСВ в завышенном размере вследствие непредставления или несвоевременного представления гражданином (представителем) необходимых сведений и документов, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, излишне выплаченные суммы ЕСВ подлежат удержанию из ЕСВ, причитающейся к выплате гражданину в последующих периодах, до полного погашения. При прекращении, приостановлении выплаты ЕСВ оставшаяся задолженность возмещается гражданином добровольно, а в случае отказа взыскивается ГКУ-УСЗН в судебном порядке.
Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.
Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Амурской области, являющихся инвалидами, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Амурской области (Постановление Правительства Амурской области от 06.06.2009 № 249 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам отдельных категорий», Постановление Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»). В этих нормативных правовых актах названы в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: выезд гражданина на постоянное место жительства за пределы Амурской области или за пределы территории обслуживания ГКУ-УСЗН в пределах Амурской области), а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - извещать ГКУ-УСЗН, МФЦ о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ в течение 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН, МФЦ документы, подтверждающие произошедшие изменения.
В случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства, соответственно у ГКУ-УЗСН возникает право на взыскание излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами, истцом ответчику с 01.01.2010 была назначена ЕСВ на плату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***. При этом, при первичном обращении в ГКУ - УСЗН в заявлении от 29.03.2010 о назначении и выплате ЕСВ, АИ собственноручной подписью подтвердила, что обязуется своевременно, не позднее одного месяца после наступления обстоятельств, влекущих изменение размера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, сообщить о них в ГКУ УСЗН (перемене места жительства и др.).
Установлено, что АИ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** период с 18.08.2008 по 18.12.2012. С 15.01.2022 АИ зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. В период с 25.10.2022 по 20.10.2023 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ***.
Вместе с тем, будучи извещенной о необходимости своевременно сообщить в орган социальной защиты населения о перемене своего места жительства и регистрации, ответчиком данная обязанность выполнена не была.
Таким образом, получение АИ ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период с 01.01.2013 по 30.06.2022 по прежнему месту жительства является неправомерным, в связи с чем образовалась переплата ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая за спорный период составила 69626 рублей 38 копеек.
Право на получение мер социальной поддержки в период с 01.01.2013 по 30.06.2022 у ответчика отсутствовало, в связи с чем, полученные АИ в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, являются излишне выплаченными.
Ответчиком добровольно излишне полученные средства истцу не возвращены, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.
Доводы ответчика о том, что органом социальной защиты ей не разъяснялся порядок действия, которые должна совершить при смене места жительства, суд находит несостоятельными ввиду того, что в собственноручно подписанной ответчиком заявлении указано, что она обязуется своевременно, не позднее одного месяца после наступления обстоятельств, влекущих изменение размера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, сообщить о них в ГКУ УСЗН, в том числе о перемене места жительства.
Относительно доводов ответчика о том, что, фактически проживая в г. Благовещенске, в 2012 году она была вынуждена зарегистрироваться в г. Краснодаре, в связи с тем, что она периодически выезжала туда на санаторно-курортное лечение, для упрощения процедуры получения документов, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.
Кроме того, применительно к положениям пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Частями 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета (часть 4 статьи 2 и часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.0.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.
Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.
На основании статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в связи с несоблюдением АИ установленной нормативно-правовым актом обязанности сообщить об изменении обстоятельств, являющихся основанием для назначения ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в силу положений пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о взыскании с АИ неосновательно полученных ею сумм ЕСВ.
Доводы ответчика о том, что предоставляемая истцом выплата являлась для нее средствами к существованию не принимаются судом, поскольку социальная выплата представляла собой материальную поддержку в виде компенсационной выплаты на оплату коммунальных услуг.
Представленный истцом расчет незаконно полученной ответчиком суммы ЕСВ подтверждается представленной историей выплат, платежными поручениями, ответчиком не оспорен.
Вместе с тем, ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд. Рассматривая заявление ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).
Правила определения момента начала течения срока исковой давности установлены статьей 200 ГК РФ, согласно пункту 1 которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятие из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» разъясняется, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.
Поскольку компенсационная выплата (ЕСВ) производилась ГКУ – УСЗН ответчику ежемесячно, суд приходит к выводу, что срок исковой давности исчисляется по каждой выплате отдельно. С учетом положений пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсационная выплата может быть взыскана не более чем за три года, предшествующих дате обращения истца с исковым заявлением.
Судом установлено, что с настоящим иском в суд ГКУ – УСЗН обратилось 22.05.2023 (дата направления искового заявления в суд, согласно печатям на конверте). Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию незаконно полученная ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с мая 2020 года по 30 июня 2022 года.
Из представленной истцом истории выплат помесячно следует, что с 01.05.2020 по 30.06.2022 истцом ответчику перечислено ЕСВ в размере 14150 рублей 41 копейки.
Учитывая изложенное, в связи с пропуском истцом срока исковой давности по требованиям о взыскании с ответчика ЕСВ до мая 2020 года, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию незаконно полученная ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.05.2020 по 30.06.2022 в сумме 14150 рублей 41 копейки. Требования истца о взыскании с ответчика незаконно полученной ежемесячной социальной выплаты в большем размере, удовлетворению не подлежат.
По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию исчисленная по правилам ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 566 рублей 02 копейки.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Взыскать с АИ в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» незаконно полученную ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 мая 2020 года по 30 июня 2022 года в сумме 14150 рублей 41 копейки, в остальной части иска отказать.
Взыскать с АИ государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 566 рублей 02 копейки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 8 сентября 2023 года.
Судья Н.Н. Матюханова