УИД 76RS0015-01-2023-001820-10
Дело № 30-2-340\2023
РЕШЕНИЕ
08 ноября 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой помощи имени Н.В. Соловьева» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО1 от 31 мая 2023г. № 101 и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 22 августа 2023г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой помощи имени Н.В. Соловьева»,
Установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО1 от 31 мая 2023г. № 101 Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой помощи имени Н.В. Соловьева» (далее – Больница им. Н.В. Соловьева) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 22 августа 2023г. постановление о назначении административного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 75 000 руб., в остальном постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, Больница им. Н.В. Соловьева просить отменить принятые по делу постановление и решение, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
В судебном заседании защитники Больницы им. Н.В. Соловьева на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, привели также доводы о составлении протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения Больницы им. Н.В. Соловьева.
Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).
Исходя из взаимосвязанных положений указанных выше норм права, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должно направляться законному представителю юридического лица. Законный представитель юридического лица самостоятельно принимает решение о ведении дела самим законным представителем или защитником.
Согласно материалам дела Главное управление МЧС России по Ярославской области 25 мая 2023г. направило законному представителю уведомление № ИВ-146-6952 о необходимости явиться 26 мая 2023г. в управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области для ознакомления с результатами плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, проводимой с 15 мая 2023г. по 26 мая 2023г. В уведомлении также указано о необходимости наличия у представителя Больницы им. Н.В. Соловьева доверенности с правом подписания документов, составленных по результатам проверки.
В уведомлении информация о том, что в назначенное время будет решаться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении, не изложено.
26 мая 2023г. был составлен протокол об административном правонарушении с участием представителя Больницы им. Н.В. Соловьева по доверенности от 09 января 2023г. ФИО3.
В доверенности от 09 января 2023г., выданной ФИО3, оговорены полномочия на подписание, получение, документов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций: актов проверок, предписаний, протоколов об административных правонарушениях и других документов.
Данная доверенность, содержащая полномочия ФИО3 на подписание протоколов об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не является основанием для вывода о соблюдении требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.
Как указано выше, уведомление от 25 мая 2023г. не содержало указаний о том, что в назначенное время будет решаться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении. Тем самым, ФИО3 прибыл 26 мая 2023г. в управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области для выполнения полномочий, связанных с ознакомлением с материалами проверки и получении документов проверки, то есть для совершения юридически значимых действий, изложенных в уведомлении. ФИО3 не является законным представителем Больницы им. Н.В. Соловьева, вследствие чего не наделен полномочиями самостоятельно принимать решение о совершении юридически значимых действий, в данном случае участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, в случае если юридическое лицо не уведомлялось о составлении протокола об административном правонарушении.
Другие уведомления, извещения, документы, в которых указывалось бы о времени и месте составления протокола 26 мая 2023г., не представлены.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При изложенных обстоятельствах обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО1 от 31 мая 2023г. № 101 и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 22 августа 2023г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой помощи имени Н.В. Соловьева» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов