Дело №
24RS0№-71
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шамовой О.А.,
при секретаре Федорове С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГП КК «ЦРКК» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребназора по <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ГП КК «ЦРКК» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что согласно Уставу целями деятельности ответчика являются строительство и эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечение бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории <адрес>, осуществление теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения. Ответчик осуществляет водоснабжение в населенных пунктах <адрес>. При рассмотрении документов ответчика (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), представленных по запросу истца (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что ответчиком не разработаны и не согласованы с Управлением программы производственного контроля качества питьевой воды для эксплуатируемых объектов водоснабжения, из чего следует, что ответчиком не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласованной с истцом в отношении 73 источников водоснабжения, указанных в иске. Не соблюдение ответчиком требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения и соответствие питьевой воды санитарным правилам, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую сред и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях. Просит обязать ответчика в срок не позднее 6 месяцев с даты вынесения решения по настоящему гражданскому делу устранить нарушение п.77 главы IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать и согласовать с истцом рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>
Представитель истца Управления Роспотребназора по <адрес> в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания от представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности (доверенность в материалах дела), поступило ходатайство, согласно которому заявленные требования поддерживает, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Представитель ответчика ГП КК «ЦРКК» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял.
Представитель третьего лица администрации <адрес> в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
До судебного заседания от представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности (доверенность в материалах дела), поступил отзыв на иск, согласно которому поддерживает исковые требования, считает их законными и обоснованными.
В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.
В этой связи, полагая, что стороны, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права с согласия стороны истца рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства в силу ст.ст.167, 233 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Из положений Конституции РФ следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст.2 Закон об охране окружающей среды).
Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Таким образом, исходя из указанной нормы, обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.
Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений п.2 ст.19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ).
Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в ст.25 Закона N416-ФЗ.
В соответствии с ч.1 ст.25 Закона N416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В ч.5 ст.25 Закона N416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
В свою очередь, в п.5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.
Согласно ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1).
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2 ст.32 указанного закона).
В соответствии с приведенной нормой закона Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждены Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП ДД.ММ.ГГГГ-01», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N18, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (п.1.1).
Положениями ст.32 Закона N52-ФЗ, п.77 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N10
Согласно п.79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N2 к Санитарным правилам.
Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций «МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.
Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> направлен запрос в адрес ГП КК «ЦРКК» о предоставлении документов и информации.
Согласно ответу ГП КК «ЦРКК» от 03-617 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик оказывает услуги холодного водоснабжения потребителей <адрес> путем эксплуатации водозаборных сооружений на основании концессионального соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и услуги горячего водоснабжения, путем эксплуатации муниципального имущества на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с документами, приложенными к ответу, ГП КК «ЦРКК» не разработаны и не согласованы в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды для эксплуатируемых объектов водоснабжения, из чего следует, что ответчик не осуществляет производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, согласованный с истцом в отношении источников водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>
Обращаясь в суд с иском, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, ссылаясь на нарушение положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, просит суд возложить на ответчика обязанность разработать и согласовать с истцом рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды, и на основании данных согласованных с истцом программ проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды.
Поскольку ГП КК «ЦРКК» оказывает услуги холодного и горячего водоснабжения потребителей <адрес>, оно обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды, и на основании данных согласованных с истцом программ проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, чего не делает.
При этом несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения и соответствие питьевой воды санитарным правилам не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую сред и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях.
Частью 1 ст.56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Между тем, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств согласования с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды в отношении названных источников водоснабжения, и проведения на основании данных согласованных с истцом программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в отношении указанных источников водоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца к ГП КК «ЦРКК» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который, исходя из положений ст.210 ГПК РФ, связан с моментом вступления его в законную силу.
При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела, количества объектов водоснабжения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика устранить данные нарушения в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в соответствии с положениями ст.333.19 НК РФ в сумме 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.
Обязать ГП КК «ЦРКК» (ИНН №) в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (ИНН №) рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>
Обязать ГП КК «ЦРКК» (ИНН №) в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу производить в соответствии с согласованными с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (ИНН №) рабочими программами производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению из источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>
Взыскать с ГП КК «ЦРКК» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.А. Шамова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.