Судья Килиенко Л.Г. Дело № 33-1490/2023

Дело № 2-667/2023

УИД 41RS0002-01-2022-002645-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Вербицкой Е.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре Мирзабековой Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании отказа в предоставлении дней отдыха незаконными, возложении обязанности по предоставлению дней отдыха и выплате разницы в денежном довольствии,

по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 мая 2023 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать действия руководителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по отказу в предоставлении ФИО1 дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и не присоединению этих дней к его отпуску за 2021 год - незаконными.

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в лице руководителя обязанность по предоставлению ФИО1 дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2019, 2020, 2021 года из расчета 1030 часов, что составляет 129 дней.

В части требований возложения обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в лице руководителя о присоединении дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2019, 2020, 2021 года из расчета 1030 часов, что составляет 129 дней, к первому ежегодному оплачиваемому отпуску, который будет предоставлен после вступления решения суда в законную силу; выплате разницы в денежном довольствии между выплаченной ранее денежной компенсацией за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (129 дней) и оплатой дней отдыха (129 дней) в сумме 363 983 рубля 89 копеек - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вербицкой Е.В., объяснения представителя ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю ФИО2, представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю ФИО3, истца ФИО1 и его представителя ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее УФСИН по Камчатскому краю), Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) о признании отказа в предоставлении дней отдыха незаконными, возложении обязанности по предоставлению дней отдыха и выплате разницы в денежном довольствии.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2011 года по настоящее время проходит службу в уголовно-исправительной системе, состоит в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание - <данные изъяты>. В период прохождения службы привлекался к суточным дежурствам, ему был установлен график работы с режимом - сутки работы с 9 часов до 9 часов следующих суток, двое суток отдых, как в рабочие, так и в выходные и нерабочие праздничные дни. 15 февраля 2019 года истец обратился к начальнику Учреждения с рапортом, в котором просил не оплачивать ему работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни с 2019 года, а предоставлять дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые присоединять к ежегодному оплачиваемому отпуску. Данный рапорт получен руководством ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю 20 февраля 2019 года.

При обращении с рапортами о предоставлении отпуска за 2021 год и расчете отгулов за 2019, 2020, 2021 годы, предоставлении этих дней по окончанию отпуска, истцу стало известно, что за последние три года у него имеется всего 283 часа (35 дней) отдыха за работу сверх нормы, поскольку остальные дни отдыха ему были компенсированы в денежном выражении. С приказами, на основании которых производилась выплата компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, истец впервые ознакомлен 31 января 2022 года.

Приказом от 04 февраля 2022 года истцу предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 35 дней за ранее отработанное сверхурочное время. Согласно ответу руководителя Учреждения от 21 февраля 2022 года, при обращении с рапортами о предоставлении отпуска за 2019, 2020, 2021 годы истец не указывал требований о предоставлении имеющихся дней отдыха за сверхурочную работу. Полагал, что таким образом ему было фактически отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха и присоединению их к отпуску за 2021 год.

На основании изложенного, с учетом увеличения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил признать незаконными действия руководителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по отказу в предоставлении дней отдыха в полном объеме за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в неполном объеме и не присоединении этих дней к отпуску за 2021 год; возложении обязанности предоставить дни отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2019, 2020, 2021 годы в полном объеме из расчета 1030 часов - 129 дней и присоединить их к ежегодному оплачиваемому отпуску, который будет предоставлен после вступления решения суда в законную силу; выплатить разницу в денежном довольствии между выплаченной ранее денежной компенсацией за сверхурочную работу и оплатой дней предоставляемого отпуска в сумме 363 983 руб. 89 коп.

Истец ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель ответчиков УФСИН по Камчатскому краю и ФСИН России ФИО6 полагала требования истца не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно табелям учета рабочего времени ФИО1 имеет общую переработку: за 2019 год - 461 час, 2020 год - 315 часов, 2021 год - 547 часов. Приказами ФКУ ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю истцу производились выплаты компенсации за выполнение работы в праздничные дни, сверхурочную работу, а также предоставлялись дополнительные дни отдыха за ранее отработанное сверхурочное время, в том числе: в 2019 году - 344 часа денежной компенсацией, 24 часа дополнительным временем отдыха; в 2020 году - 300 часов денежной компенсацией, в 2021 году - 372 часа денежной компенсацией. В 2019 году истец рапорт на отпуск не подавал. Рапорты истца о предоставлении отпусков за 2019, 2020, 2021 годы не содержали требований о предоставлении дней отдыха за сверхурочную работу. Кроме того, с 2019 года истец в бухгалтерию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю для получения расчетного листка не являлся, рапорт о направлении расчетного листка на электронную почту не предоставлял. Приказом от 12 января 2022 года № сотрудникам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю установлен ненормированный служебный день. Вместе с тем, в 2022 году ФИО1 по вопросу предоставления отпуска за ненормированный служебный день не обращался.

Полагали, что истцом пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» срок обращения в суд для разрешения служебного спора.

Представитель ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО2 в заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала, пояснила, что истцом получена денежная компенсация за сверхурочное отработанное время и частично предоставлены дополнительные дни отдыха за 2019-2021 годы. Решением суда постановлено повторно предоставить дополнительные дни отдыха истцу за спорный период, с которым ответчик не согласен. Согласно учетной политике расчет компенсации производится поквартально, указанные суммы не являются постоянными, поэтому довод истца о том, что ему было неизвестно выплате компенсации является необоснованным. С рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха истец не обращался. Волеизъявление сотрудника является основанием для предоставления дней и издания приказа, сотрудником указывается количество дней и к отпуску за какой период он просит их присоединить. Сотруднику при уходе в отпуск выписывается отпускное удостоверение, в котором указывается дата начала и окончания отпуска, из чего складывается отпуск отражено в удостоверении, поэтому утверждение истца о том, что его не знакомили с приказами необоснованно.

Представитель УФСИН по Камчатскому краю ФИО3 в заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что ежеквартально выделялись денежные средства для выплаты компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, работы в выходные и праздничные дни. Руководители служб подготавливали рапорты о том, сколько сотрудник отработал выходных, праздничных, ночных смен, согласовывали с бухгалтерией, издавался приказ. Отгулы предоставлялись по волеизъявлению сотрудника. Рапорт, на который истец ссылается, написан во время службы в другом подразделении, был обнаружен в 2022 году. В данном рапорте не указано, за какой период истец просит предоставить отпуск, поэтому данный рапорт не мог быть реализован. Истцу указали бы о необходимости переписать рапорт с указанием количества дней, и к какому отпуску он просит их присоединить. У истца суммированный учет рабочего времени, сменный график работы.

Истец ФИО1 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснил, что в 2019-2021 годах расчетные листки на электронную почту не направлялись. Когда он узнал в 2021 году о данном нововведении, то рапорт не писал, а стал лично получать под роспись расчетные листки в бухгалтерии. В 2019 году написал рапорт о предоставлении 3 дней по семейным обстоятельствам, отпуск в 2019 году ему не предоставили. В 2020 году пояснили, что много отдыхает за два года подряд, в 2021 году предоставили половину отпуска, тогда он обратился с просьбой предоставить дополнительные дни отдыха и присоединить их к отпуску за 2021 год. Ему предоставлено 35 дней дополнительно. Суммы на его счет поступали разные, он не интересовался об их структуре, поэтому об оплате за сверхурочную работу не знал.

Представитель истца ФИО1 ФИО4 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, пояснила, что в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием, при выплате денежного довольствия сотруднику выдаются расчетные листки и не указано, что сотрудник должен обратиться за их выдачей с рапортом. Денежные средства приходят на карту одной суммой - денежное довольствие, поэтому о выплате компенсации истец не знал. На всех приказах, которые ФИО1 затребовал у работодателя, нет его подписи, с приказами его не знакомили. В 2019 году ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ написал рапорт о предоставлении ему дополнительных дней отдыха. Даже если ФИО1 и не писал рапорт, то в соответствии с законом дополнительные дни отдыха должны были автоматически присоединяться к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным, в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия считает, что решение суда в обжалуемой части указанным требованиям не отвечает, поскольку выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда постановлено с нарушением норм материального права (п. 3,п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Отношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, определены Федеральным законом 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон № 197-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона № 197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 55 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с 28 января 2011 года в должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю.

Согласно п.4.5 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе истцу установлен режим службы согласно правилам внутреннего распорядка в учреждении уголовно-исполнительной системы.

15 февраля 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с рапортом, в котором просил не оплачивать ему работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни с 2019 года, предоставить дополнительные дни отдыха, и присоединить к ежегодному оплачиваемому отпуску. Рапорт направлен по почте и получен ответчиком 19 февраля 2019 года.

21 января 2022 года истец обратился с рапортом к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю о предоставлении отпуска за 2021 год в количестве 25 рабочих дней с 01 февраля 2022 года. Этой же датой обратился с рапортом к начальнику Учреждения произвести расчет дней за 2019, 2020, 2021 годы за работу сверхустановленной продолжительности времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставить их по окончанию отпуска.

Приказом от 28 января 2022 года № ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2021 год в количестве 15 календарных дней, с 01 февраля 2022 года по 19 февраля 2022 года, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2021 год в количестве 05 календарных дней с 20 февраля 2022 года по 24 февраля 2022 года, указано приступить к службе 25 февраля 2022 года.

На основании приказа от 04 февраля 2022 года № ФИО1 предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 35 дней, с 25 февраля 2022 года по 15 апреля 2022 года за ранее отработанное время сверхурочное время, указано приступить к службе 16 апреля 2022 года. Основание: рапорт ФИО1 от 21 января 2022 года.

Выплата денежной компенсации за 2019 год произведена на основании приказов от 19 июля 2019 года №, от 09 октября 2019 года №, от 11 декабря 2019 года №; за 2020 год - на основании приказов от 16 октября 2020 года №, от 19 ноября 2020 года №, от 14 декабря 2020 года №; за 2021 год - на основании приказов от 19 февраля 2021 года №, от 16 апреля 2021 года №, от 18 мая 2021 года №, от 15 июля 2021 года № от 30 сентября 2021 года № (учетом приказа от 06 октября 2021 года №, которым внесены изменения в приказ от 30 сентября 2021 года №).

31 января 2022 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника Учреждения об ознакомлении с приказами, на основании которых производилась оплата сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Копии приказов получены истцом 31 января 2022 года.

На обращение ФИО1 от 07 февраля 2022 года к начальнику Учреждения, дан ответ, из которого следует, что в 2019 году с рапортом на отпуск ФИО1 не обращался. В рапортах за 2019 год от 15 января 2019 года, за 2020 год от 27 мая 2020 года, за 2021 год от 26 марта 2021 года требований о предоставлении дней отдыха за сверхурочную работу не указано.

04 марта 2022 года УФСИН России по Камчатскому краю на обращение ФИО1, адресованное Президенту РФ и перенаправленное для рассмотрения УФСИН России по Камчатскому краю, сообщило об отсутствии оснований для предоставления дополнительных дней отпуска в связи с получением денежной компенсации.

Согласно представленной ответчиком справке-расчету от 30 августа 2022 года, за 2019, 2020, 2021 годы истцу начислена и выплачена денежная компенсация за 1016 часов работы в сверхурочное время, выходные и праздничные дни в сумме 106 207 руб. 30 коп., в том числе: за 2019 год денежная компенсация за работу в сверхурочное время (254 часа) - 22 806 руб. 21 коп., за работу в выходные и праздничные дни (90 часов) - 10 811 руб. 29 коп.; за 2020 год денежная компенсация за работу в сверхурочное время (226 часов) - 21 819 руб. 57 коп.; за работу в выходные и праздничные дни (74 часа) - 9 525 руб. 94 коп.; за 2021 год денежная компенсация за работу в сверхурочное время (211 часов) - 20 444 руб. 50 коп.; за работу в выходные и праздничные дни (146 часов) - 18 861 руб. 92 коп. (т. 1 л.д. 207).

Ссылаясь на изложенные выше нормативные положения, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что общее количество дней отдыха истца за работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни за 2019, 2020 и 2021 годы составляет 129 дней (1030 часов), истец реализовал свое право на выбор способа предоставления компенсационных мер путем подачи рапорта о предоставлении с 2019 года дополнительных дней отдыха с присоединением к ежегодному оплачиваемому отпуску, поэтому действия ответчика в части выплаты денежной компенсации являются незаконными, в связи с чем удовлетворил требование истца о возложении на ответчика в лице руководителя Учреждения обязанности по предоставлению ФИО1 дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2019, 2020, 2021 года из расчета 1030 часов, что составляет 129 дней. Вместе с тем, суд отказал в удовлетворении требования истца о присоединении указанных дней отдыха 129 дней (1030 часов) за спорный период к первому ежегодному оплачиваемому отпуску, который будет предоставлен после вступления решения суда в законную силу, выплате разницы между выплаченной ранее денежной компенсацией за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (129 дней) и оплатой дней отдыха (129 дней) в сумме 363 983 руб.89 коп.

Решение суда обжалуется ответчиком в части удовлетворенных судом требований: о признании незаконными действия руководителя Учреждения по отказу в предоставлении истцу дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, неприсоединению их к отпуску за 2021 год, возложении обязанности на ответчика предоставить истцу дни отдыха в количестве 129 дней (1030 часов) за 2019, 2020, 2021 годы. Проверяя решение суда в установленных пределах, судебная коллегия считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права, поэтому решение суда в обжалуемой части подлежит отмене на основании следующего. В соответствии с ч.1 ст. 55 Федерального закона № 197-ФЗ служебное время - время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 197-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом (ч.1 ст. 56 Федерального закона № 197-ФЗ).

Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (ч.2 ст. 56 Федерального закона № 197-ФЗ).

С 01 января 2013 года отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 18 вышеуказанного закона Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее Порядок № 269, который действовал до 03 октября 2021 года, утратил силу в связи с изданием Приказом ФСИН России от 16 августа 2021 года № 701).

В п. 16 Порядка № 269 указано, что сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время (с 22 до 6 часов) производится доплата из расчета 20 процентов должностного оклада, рассчитанного за час работы (далее - часовая ставка) в ночное время, которая определяется путем деления должностного оклада сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов, устанавливаемое по производственному календарю на данный календарный год, с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников.

В соответствии с п.18 Порядка № 269 сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка.

При суммированном учете рабочего времени денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов за учетный период выплачивается в следующем порядке: в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы, не превышающие в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю рабочей недели, установленному в подразделении, а остальные часы оплачиваются в двойном размере часовой ставки. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (п. 19 Порядка № 269).

Согласно п. 20 Порядка № 269 служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.

В соответствии с п. 14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года № 76 (указанный пункт утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 05 августа 2021 года № 132) сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени, службе в выходные и праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенсаций. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность.В неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлением письменно не позднее трех суток.

Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п.

Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день.

Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы.

Приказ о службе в выходные и праздничные дни и табель, подтверждающий службу в указанные дни, являются основанием для предоставления сотрудникам соответствующей компенсации (дополнительная оплата или предоставление других дней отдыха).

Расходы по указанным компенсациям производятся в пределах установленного фонда заработной платы (денежного содержания).

Действующий с 03 октября 2021 года Приказ ФСИН России от 16 августа 2021 года № 701, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не предусматривает выплату денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Между тем, Приказом Минюста России от 05 августа 2021 года № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», вступившим в законную силу 22 августа 2021 года, утверждены Порядок привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (приложение № 10, далее Порядок № 10), Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (приложение № 11, далее Порядок № 11).

В соответствии с п.3 Порядка № 10 сотрудники привлекаются к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа руководителя (начальника) учреждения или органа УИС либо руководителя (начальника) структурного подразделения учреждения или органа УИС. Приказ доводится до сведения сотрудника под подпись.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в учреждениях (филиалах учреждений) и органах уголовно-исполнительной системы ведутся табели учета использования рабочего времени, предусмотренные приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52 н (п.5 Порядка № 10).

Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) учреждения или органа УИС (п.7 Порядка № 10).

В соответствии с п. 2 Порядка № 11 сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время (с 22 до 6 часов) производится доплата из расчета 20 процентов часовой ставки за каждый час службы в ночное время.

Сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона № 197-ФЗ (п.7 Порядка № 11).

На основании п.8 Порядка № 11 предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником): сотрудникам учреждения или органа УИС - руководителем (начальником) учреждения или органа УИС.

Рапорт о предоставлении дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни с резолюцией руководителя (начальника) учреждения или органа УИС доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (п.9 Порядка № 11).

Согласно п. 11 Порядка № 11 сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени - предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки.

Денежная компенсация выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указываются количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (одинарный, двойной), (п.12 Порядка № 11).

В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы служебного времени, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности (п. 13 Порядка № 11).

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка для сотрудников и работников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, утвержденными врио начальника Учреждения от 15 января 2019 года, дежурная смена отдела безопасности с 08.00 до 08.00 часов (время для отдыха и приема пищи 2 часа). Сотрудники, заступающие на службу в караул по охране учреждения: 1 смена – 08.00 до 19.00 часов (время для отдыха и приема пищи 2 ч.), (п.4.3).

В п. 4.5 Правил внутреннего трудового распорядка установлено, что для сотрудников и работников, исполняющих должностные обязанности по графикам дежурств (сменности), начало и окончание служебного (рабочего) времени определяется графиками дежурств (сменности), с которыми сотрудники знакомятся заблаговременно.

При необходимости сотрудники и работники ФКУ ИК-6 по письменному приказу начальника учреждения могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также ночное время, в выходные и праздничные дни, с последующей компенсацией отгулами или оплатой (п.4.9 Правил внутреннего трудового распорядка).

Продолжительность служебного (рабочего) времени сверх установленной нормы не должна превышать четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год для каждого сотрудника (п. 4.10 Правил внутреннего трудового распорядка).

В соответствии с п. 4.11 Правил внутреннего трудового распорядка для сотрудников, в силу специфики службы которых, невозможно соблюсти установленную ежедневную или еженедельную продолжительность рабочего времени, устанавливается ведение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, год) не превышала нормы рабочих часов. Нормальная продолжительность рабочего времени, установленная в учетном периоде, уменьшается на периоды освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в служебной командировке, дни отпуска. Дополнительные дни (часы) отдыха не являются днями освобождения от служебных обязанностей, т.е. норма часов в учетном периоде не уменьшается за дни отсутствия сотрудника на службе.

Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и его непосредственным начальником. Данные учета отражаются в табеле, а также рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно, в каждый рабочий день. Учет времени ответственных по Учреждению ведется сотрудниками отдела безопасности в соответствии с утвержденными графиками (п. 4.12 Правил внутреннего трудового распорядка).

Приказ о службе в выходные и праздничные дни, табель, график, подтверждающий службу в указанные дни, являются основанием для предоставления сотруднику соответствующей компенсации (дополнительная оплата или предоставление дополнительных дней отдыха). Компенсация в виде дополнительного времени отдыха осуществляется только в пределах учетного периода.

Приказами по Учреждению за 2019, 2020 годы утверждено, что для учета сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени учетный период установлен квартал.

На основании Приказа ФКУ ИК-6 УФСИН Росси по Камчатскому краю от 12 января 2022 года № ФИО1 установлен ненормированный служебный день.

Таким образом, в спорный период действовали как положения п. 14.3 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года № 76, так и положения Приказа Минюста России от 05 августа 2021 года № 132 (приложение №№ 10, 11), которые в развитие ч.6 ст. 55 Федерального закона № 197-ФЗ определяют порядок компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Выбор компенсации определяется волеизъявлением сотрудника, оформленным рапортом. Вместе с тем, согласно приведенным нормативным положениям, Правилам внутреннего трудового распорядка, приказам ответчика о порядке учета и компенсации времени работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, работы в выходные и праздничные дни, произведенная ответчиком оплата за выполнение служебных обязанностей в праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, при отсутствии рапорта сотрудника о предоставлении дней отдыха в другие дни недели либо присоединения к оплачиваемому ежегодному отпуску, права сотрудника не нарушает, поскольку направлена на своевременную компенсацию его трудозатрат и право сотрудника на предоставление дополнительных дней отдыха не ограничивает.

В ходе судебного разбирательства факт привлечения ФИО1 к службе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, ответчиком не оспаривался.

На основании рапорта истца от 21 января 2022 года о предоставлении компенсации в виде дней отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, 35 дней учтены к основному отпуску истца за 2021 год. Согласно сведениям о фактически отработанном времени за 2019, 2020, 2021 годы в 2019 году истцу предоставлено 24 часа отгулов (3 дня). В рапортах на отпуск за спорный период истец не указывал о предоставлении дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Довод истца о том, что рапорт от 15 февраля 2019 года, в котором он просит не оплачивать дни за сверхурочную работу, в выходные и нерабочие праздничные дни с 2019 года, предоставить дополнительные дни отдыха и присоединить к ежегодному оплачиваемому отпуску, должен учитываться ответчиком в течение всего периода его службы, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку не соответствует порядку привлечения сотрудника к выполнению сверхурочных работ. Привлечение к указанной работе (службе) осуществляется на основе приказа начальника учреждения, после выполнения которой, истец обращается с рапортом о предоставлении дней отдыха, которые должны быть предоставлены в ближайшее время (в другие дни недели), а в случае если предоставить отдых в данный период невозможно, тогда указанные дни суммируются и по желанию сотрудника могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. Кроме того, ответчик в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что такой рапорт не мог быть реализован, поскольку истец должен обязательно указать к отпуску, за какой период он просит присоединить дополнительные дни отдыха, и количество дней.

Ответчиком представлены сведения о фактически отработанном истцом времени за 2019, 2020, 2021 годы, согласно которым, истцом сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени в отработано в 2019 году: 461 час, из них 344 часа оплачено, предоставлено отгулами 24 часа, остаток за 2019 год составил 93 часа; в 2020 году: 315 часов, из них оплачено 300 часов, предоставлено отгулами – 0, остаток за 2020 год 15 часов; в 2021 году: 547 часов из них оплачено 372 часа, предоставлено отгулами - 0, остаток за 2021 год 175 часов. 35 дней (283 часа=93+15+175) предоставлены истцу в виде дополнительных дней отдыха, которые присоединены к отпуску за 2021 год (приказ от 04 февраля 2022 года). Оплачено истцу 1016 часов (сверхурочные в 1,5 размере 254+256+211, сверхурочные в 2 размере 15, работа в выходные и праздничные дни 90+74+146) в сумме 106 207 руб. 30 коп.

Истец считает, что в табеле учета рабочего времени за апрель 2020 года указана переработка 14 час. (т.2, л.д. 47), данный показатель неверно отражен в сведениях ответчика о фактически отработанном времени (т.1, л.д. 40), в связи с чем истцу должно быть предоставлено 129 дней компенсации в виде отдыха ((1016 часов+14 часов=1030 часов)/8=129 дней). Вместе с тем, согласно представленным сведениям, истец отработал в апреле 2020 года 161 час (из них 54 часа в ночное время) при установленной норме в апреле 175 часов (-14 часов). Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что для удобства учет работы сверх установленной продолжительности ведется ежемесячно, несмотря на то, что для истца применяется суммированный учет рабочего времени. При установленных обстоятельствах судебная коллегия считает, что количество оплаченных истцу часов 1016 является правильным. Иные периоды учета служебного времени истцом не оспариваются.

Таким образом, нарушение ответчиком прав истца на предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, представленными в деле доказательствами, не подтверждается. Кроме того, п. 20 Приказа ФСИН России от 27 мая 2013 года №, п. 13 приложения № 11 к Приказу Минюста России от 05 августа 2021 года № 132 исключается предоставление дополнительных дней (часов) отдыха, если за указанные дни выплачена денежная компенсация.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части являются обоснованными, решение суда в удовлетворенной части иска подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным действия руководителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по отказу в предоставлении дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, не присоединению этих дней к отпуску за 2021 год, возложении обязанности предоставить дни отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2019, 2020, 2021 годы из расчета 1030 часов (129 дней).

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока, предусмотренного ч.4 ст. 74 Федерального закона № 197-ФЗ, судебная коллегия отклоняет, поскольку оценка данному обстоятельству дана в определении судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 октября 2022 года, судебная коллегия пришла к выводу, что срок ФИО1 на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущен.

Руководствуясь статьями 327.1. – 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 мая 2023 года в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании действия руководителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по отказу в предоставлении ФИО1 дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и не присоединению этих дней к его отпуску за 2021 год незаконными, возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в лице руководителя обязанность по предоставлению ФИО1 дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2019, 2020, 2021 годы из расчета 1030 часов, что составляет 129 дней, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи