Дело № 5-47/2025 УИД RS0014-02-2025-000486-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 09 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

ФИО1, собственник квартир №№ в доме №18/2 по ул.Трефолева г.Ярославля, являющемся в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 №148 объектом культурного наследия регионального значения «Дом Казанского монастыря», 1928 г., провела в помещениях квартир №№ работы по переустройству и перепланировке – осуществлен демонтаж внутренних перегородок, демонтированы ванна, унитаз, мойка и газовая плита в жилых помещениях. Строительные работы выполнены в отсутствие положительного заключения органа охраны объектов культурного наследия, предусмотренного Административным регламентом «Предоставление государственной услуги по выдаче собственникам помещений в многоквартирном доме заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки», утвержденным приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.10.2016 №36. Правонарушение выявлено в ходе выездного обследования помещений квартиры № в доме №18/2 по ул.Трефолева г.Ярославля, проведенного сотрудниками территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, в рамках внеплановой выездной проверки 26.02.2025 г..

У ФИО1 имелась возможность для выполнения обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объектов культурного наследия, но ею не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на получение у уполномоченного органа по охране объектов культурного наследия положительного заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки. Организовав проведение работ без заключения уполномоченного органа по охране объектов культурного наследия, ФИО1 нарушила обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ФИО1 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Должностное лицо Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 считала доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения.

Заслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении №2 от 15.04.2025 г., составленным в присутствии защитника, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ; в котором изложены установленные по делу обстоятельства;

- сведениями ЕГРН о нахождении в собственности ФИО1 квартир № в доме №18/2 по ул.Трефолева г.Ярославля;

- копиями обращений в муниципалитет г.Ярославля, в управление культуры мэрии города Ярославля, в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО3 и ФИО4 с уведомлением о проведении незаконной реконструкции и капитального ремонта квартир №№ в доме №18/2 по ул.Трефолева г.Ярославля в нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия,

- письмом территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля в адрес Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 05.03.2025 г. с уведомлением о самовольном проведении работ по переустройству и перепланировке жилого помещения в квартирах №№ дома №18/2 по ул.Трефолева г.Ярославля;

- актом осмотра жилого помещения от 26.02.2025 г., выполненного специалистами территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, в ходе которого установлены: в квартире № - демонтаж перегородок, демонтаж ванны, унитаза, мойки, газовой плиты.

- копиями предписаний от 27.02.2025 г. о приведении квартир № и № в первоначальное состояние;

- копией страниц технического паспорта на квартиры жилого дома;

- постановлением Администрации Ярославской области «Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории города Ярославля, и о признании утратившими силу отдельных положений постановления Главы Администрации области от 22.11.1993 №39»;

- приказом департамента культуры Ярославской области от 10.06.2013 №32 «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия»;

Представленными доказательствами с очевидностью подтверждается факт организации и выполнения ФИО1 строительных работ – работ по переустройству и перепланировке в отсутствие положительного заключения органа охраны о возможности проведения таких работ.

Все полученные по делу доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ к их допустимости.

В соответствии с положениями ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и документы, перечень которых приведен в ч.2 ст.26 ЖК РФ.

Согласно ч.5 ст.26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме – ч.6 ст.26 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.1.1 Положения о Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 №659-п, Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - служба) является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Служба осуществляет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ярославской области в соответствии со статьей 9<1> Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К одной из функций Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области относится выдача собственникам помещений в многоквартирном доме заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Указанное заключение выдается в соответствии с утвержденным приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.10.2016 г. №36 Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче заключения собственникам жилых помещений в объектах культурного наследия о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента государственная услуга предоставляется в соответствии с Административным регламентом в отношении расположенных на территории Ярославской области объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В пункте 2.7 Административного регламента приведен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Согласно п.2.4 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю письменного заключения или выдача (направление) заявителю письменного мотивированного отказа в выдаче заключения.

В силу приведенных норм строительные работы на объекте культурного наследия могли быть выполнены только на основании положительного заключения службы охраны.

Установлено, что ФИО1 за предоставлением указанной государственной услуги не обращалась, строительные работы в квартирах №№ в доме №18/2 по ул.Трефолева г.Ярославля выполнены в отсутствие положительного заключения органа охраны.

Таким образом, ФИО1 нарушены положения законодательства - ч.ч.2,5 ст.26 ЖК РФ, п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приведенного Административного регламента.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в действиях ФИО1 имеется.

Состав ч.1 ст.7.13 КоАП РФ является формальным, а потому для квалификации действий ФИО1 наступление общественно-опасных последствий ее деяния не требуется.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении наказания учитываю фактические обстоятельства дела, степень тяжести совершенного, его последствия (то, что предмет охраны объекта культурного наследия не затронут, при этом совершенное правонарушение повлекло негативные последствия для собственников соседних квартир), отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение ФИО1, имеющей в собственности дорогостоящие объекты недвижимости, а также то, что ранее она к административной ответственности не привлекалась. С учетом изложенного считаю, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С учетом характера совершенного деяния, правовые основания для назначения иного вида наказания или для снижения его размера отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа: Операционный департамент Банка России -Межрегиональное операционное УФК (Минкультуры России, л/сч <***>); КПП 770301001, ИНН налогового органа 7705851331, код ОКТМО 45382000, кор.счет 40102810045370000002, БИК 044501002, счет № 03100643000000019500, КБК 054.116.01071.01.0013140, УИН 05411601071010013140.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева