№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Омска проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия необходимых дорожных знаков на улице Н.С. Макохи в г. Омске. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на улице Н.С. Макохи отсутствуют дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 6.4 «Место стоянки». 1.17 «Искусственная неровность», предусмотренные проектом организации дорожного движения 30-2018-Д-ОДД.

По фактам отсутствия дорожных знаков по ул. Макохи 11.06.2019 ОГИБДД УМВД России по г. Омску департаменту транспорта Администрации города Омска выдано предписание, за неисполнение которого постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 114 мировым судьей судебного участка 97 31.07.2019 вынесено постановление о привлечении департамента транспорта Администрации города Омска к административное ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, данные факты нарушений отражены в представлении, внесенном 01.12.2020 прокуратурой города Омска Мэру города Омска. В ответ на представление Администрации города Омска от 03.12.2020 указано, что выделенные бюджетные ассигнования на могут в полной мере удовлетворить потребности в установке дорожных знаков.

По мнению административного истца, в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей со стороны ответственных должностных лиц безопасность дорожного движения на указанном участке дороги не обеспечена, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Омска, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.

На основании изложенного, прошу признать бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 3 ед.; 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед.; 5.20 «Искусственная неровность» - 4 ед.; 3.2 «Движение запрещено» - 1 ед.; 6.4 «Парковка» - 4 ед., 3.27 «Остановка запрещена» - 4 ед.; 8.17 «Инвалиды» - 2 ед.; 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» - 3 ед.; 8.2.1 «Зона действия» - 2 ед., 8.2.2 «Зона действия» - 4 ед.; 1.23 «Дети» - 1 ед., в соответствии с проектом организации дорожного движения на улицу Н.С. Макохи незаконным. Обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в срок до 01.06.2023 организовать установку дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 3 ед.; 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед.; 5.20 «Искусственная неровность» - 4 ед.; 3.2 «Движение запрещено» - 1 ед.; 6.4 «Парковка» - 4 ед., 3.27 «Остановка запрещена» - 4 ед.; 8.17 «Инвалиды» - 2 ед.; 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» - 3 ед.; 8.2.1 «Зона действия» - 2 ед., 8.2.2 «Зона действия» - 4 ед.; 1.23 «Дети» - 1 ед., в соответствии с проектом организации дорожного движения на улицу Н.С. Макохи.

В судебном заседании представитель процессуального истца М.Т.В. действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Б.И.И., действующая на основании доверенности, исковые требования в части признания бездействия не признала. Указала, что рассматриваемый участок дороги по ул. Н.С. Макохи не входит в перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог, необходимые дорожные знаки не включены в адресный перечень дорожных знаков, подлежащих установке в 2022 году.

Заинтересованные лица Администрация г. Омска, Департамент транспорта Администрации г. Омска, УМВД России по г. Омску, ОГИБДД УМВД России по г. Омску в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 426 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» утверждена структура Администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты.

В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.

В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Исходя из положений п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:

- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;

- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

- организация содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.

В целях эффективности порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ 50597. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судебным разбирательством установлено, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой города Омска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведено обследование улицы Н.С. Макохи. В результате мероприятия установлено, что на рассматриваемом участке улично-дорожной сети отсутствуют следующие технические средства организации дорожного движения, предусмотренные проектом организации дорожного движения, предусмотренные проектом организации дорожного движения 30-2018-Д-ОДД на ул. Н.С. Макохи: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 3 ед; 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед; 5.20 «Искусственная неровность» - 4 ед.; 3.2 «Движение запрещено» - 1 ед.; 6.4 «Парковка» - 4 ед.; 3.27 «Остановка запрещена» - 4 ед; 8.17 «Инвалиды» - 2 ед.; 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» - 3 ед.; 8.2.1 «Зона действия» - 2 ед.; 8.2.2 «Зона действия» - 4 ед.; 1.23 «Дети» - 1 ед. (л.д. 27).

При этом, как следует из представленных материалов, ранее в рамках надзорной деятельности прокуратурой города Омска выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе относительно отсутствия дорожных знаков на улицах Макохи и Белова в микрорайоне Прибрежный города Омска. (л.д. 16-20).

В ответ на вышеуказанное представление 30.12.2020 Мэром г. Омска представлена информация о том, что дорожные знаки не установлены по причине ограниченного финансирования. Возможность включения в перечень указанных дорожных знаков будет рассмотрена при условии выделения достаточных бюджетных ассигнований (л.д. 21-26).

В связи с повторным обращением ФИО1 департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска была представлена информация, что рассматриваемый участок дороги по ул. Макохи не входит в перечень аварийно-опасных участков, в связи с чем не включен в адресный перечень дорожных знаков для установки в 2022 году.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

При таком положении доводы прокурора о необходимости установки дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения на улицу Н.С. Макохи заслуживают внимания.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанности следующие дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 3 ед.; 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед.; 5.20 «Искусственная неровность» - 4 ед.; 3.2 «Движение запрещено» - 1 ед.; 6.4 «Парковка» - 4 ед., 3.27 «Остановка запрещена» - 4 ед.; 8.17 «Инвалиды» - 2 ед.; 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» - 3 ед.; 8.2.1 «Зона действия» - 2 ед., 8.2.2 «Зона действия» - 4 ед.; 1.23 «Дети» - 1 ед., в соответствии с проектом организации дорожного движения на улицу Н.С. Макохи.

Одновременно, с учетом мнения участников процесса, представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта, поскольку заявленный ответчиком срок 15.10.2023 обоснован холодным временем года, целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г.Омска удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в срок до 15.10.2023 года установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 3 ед.; 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед.; 5.20 «Искусственная неровность» - 4 ед.; 3.2 «Движение запрещено» - 1 ед.; 6.4 «Парковка» - 4 ед., 3.27 «Остановка запрещена» - 4 ед.; 8.17 «Инвалиды» - 2 ед.; 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» - 3 ед.; 8.2.1 «Зона действия» - 2 ед., 8.2.2 «Зона действия» - 4 ед.; 1.23 «Дети» - 1 ед., в соответствии с проектом организации дорожного движения на улицу Н.С. Макохи.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2022 года.