Решение по делу № 2-273/2023 от 23.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности, к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать образовательное учреждение.

Дело № 2-273/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000310-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 23 мая 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 6 «Родничок» о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности, к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать образовательное учреждение,

установил:

Заместитель прокурора Хилокского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением. В обоснование указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок». Проверкой установлено, в нарушение требований законодательства МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» не принимаются меры по оборудованию окон здания детского сада устройствами, предотвращающими падение детей из окон, чем допускаются нарушения в части обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения. Замки безопасности в оконных проемах препятствуют свободному доступу в образовательную организацию, отсутствие замков безопасности является нарушением законодательства о противодействии терроризму. Привел содержание ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указал, из устава учреждения следует, что его учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район». Таким образом администрация муниципального района «Хилокский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества учреждения. Привел ст. 8 Устава муниципального района «Хилокский район», ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и указал, согласно уставу учреждения, финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного учредителем. Также привел содержание п.5.1.8 ГОСТ 23166-99, и указал, на оконных рамах МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. 31.03.2023 г. прокурором района заведующему МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадения детей до настоящего времени не установлены. Несоблюдение образовательным учреждением установленных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, права на охрану здоровья, нарушает права неопределенного круга лиц. Обосновывая изложенным, с учетом поступивших уточнений, просил суд: обязать МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать окна замками безопасности в количестве 80 штук, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт.Блоки оконные. Общие технические требования; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оборудованию окон МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» замками безопасности в количестве 80 штук.

В судебном заседании помощник прокурора района Судьина К.А. уточненные исковые требования поддержала.

Ответчики – МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок», Администрация муниципального района «Хилокский район», Комитет образования муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще и своевременно. О причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее–Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (действует в редакции от 17.03.2016) ( далее – ГОСТ 23166-99).

Пунктом 5.1.1. ГОСТ 23166-99 установлено, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 предусмотрено, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении, обеспечивается наряду с прочим укомплектованием (оборудованием) замками безопасности оконных блоков (окон) в зданиях образовательных учреждений, а на образовательных учреждениях лежит обязанность осуществлять образовательную деятельность в зданиях, в которых оконные блоки (окна) укомплектованы (оборудованы) замками безопасности.

Из дела следует, МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, а также в здании филиала по адресу: <...>, переданными и находящимися в оперативном управлении ответчика.

В зданиях МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» 80 окон не оборудованы замками безопасности. Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, актом проверки от 02.05.2023 г., Уставом МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» и сторонами не оспариваются.

Поскольку на ответчике МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» лежит обязанность, предусмотренная законом укомплектовать (оборудовать) оконные блоки замками безопасности в зданиях детского сада, такая обязанность ответчиком не исполнена в части 80 окон, то это является нарушением закона. Неисполнение МБДОУ обязательных требований безопасности нарушает права и законные интересы обучающихся детей, поскольку имеется угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

Устранить допущенные ответчиком МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» нарушения, следует путем возложения обязанности на ответчика выполнить обязательные требования, а именно: укомплектовать 80 оконных блоков в зданиях детского сада замками безопасности в соответствии с п.5.1.8 ГОСТ 23166-99.

При таком положении исковые требования к ответчику – МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части требований к Администрации муниципального района «Хилокский район», к Комитету образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» для реализации учреждением мероприятий по оборудованию окон замками безопасности, исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, ответчик МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальный район «Хилокский район». Финансовое обеспечение муниципальных услуг осуществляется учредителем. Согласно Постановлению Главы муниципального района «Хилокский район» № 236 от 20.02.2015 г. о разграничений полномочий Администрации муниципального района «Хилокский район» и МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», Администрация муниципального района обеспечивает и оплачивает текущий и капитальный ремонт МОО, Комитет образования – контролирует расходование материально-финансовых ресурсов.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений ( п.п.3 п.7 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п.11 ст.15 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с бюджетным законодательством и Решением Совета муниципального района «Хилокский район» созыва 2017-2022 г.г. от 08.02.2018 г. № 6.62, Решением Совета муниципального района «Хилокский район» созыва 2017-2022 г.г. от 29.12.2020 г. № 29.240 главным распорядителем бюджетных средств муниципального района «Хилокский район» по финансированию муниципальных образовательных учреждений является МУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район».

Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» обеспечивает свою образовательную деятельность, в том числе в области безопасности такой деятельности за счет финансирования Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Комитетом образования муниципального района «Хилокский район», как главным распорядителем бюджетных средств, из бюджета муниципального района «Хилокский район». Поэтому на ответчиках – Администрация муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования муниципального района «Хилокский район», лежит обязанность по финансированию МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» для исполнения им обязанностей, возложенных судом.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенных судом обязанностей, суд считает, срок исполнения каждым из ответчиков обязанностей, предложенный истцом неоправданно завышенным, исходя из характера нарушений, подлежащих устранению – безопасность детей. Учитывая, что начало следующего учебного года определено – 01.09.2023 г., то устранить нарушения ответчику МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» следует до этой даты. Исполнение обязанности в указанный срок обеспечивается исполнением обязанности профинансировать учреждение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» в срок до 01 сентября 2023 г. укомплектовать оконные блоки в основном здании по адресу: <...> и в здании филиала по адресу: <...>, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в общем количестве 80 штук.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ Детский сад № 6 «Родничок» из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по укомплектованию 80 оконных блоков замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательно форме решение принято 29.05.2023 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос