Решение по делу № 2-287/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконными отказа в присвоении звания «Ветеран труда Тверской области», возложении обязанности включить в стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» периода обучения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Тверской области».

Дело № 2-287/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области о признании незаконными отказа в присвоении звания «Ветеран труда Тверской области», возложении обязанности включить в стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» периода обучения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Тверской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области.

В обоснование заявленных требований указал, что ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» ввиду недостаточности стажа, поскольку в его трудовой стаж не был засчитан период его обучения с 01.09.1977 года по 28.07.1980 год продолжительностью 2 года 9 месяцев 28 дней в среднем профессионально- техническом училище № 36 г.Кувшиново.

Полагает, что периоды учебы в системе профессионально-технического образования входят в стаж необходимый для присвоения ветеранского звания, если они имели место быть в период с 1972 по 1991 г., поскольку в указанный период действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года № 590 которое предусматривало включение указанных периодов учебы в общий трудовой стаж для назначения пенсии. Просил признать незаконным отказ ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области № 1330 от 01 июня 2022 года в присвоении ему звания «Ветеран труда Тверской области», возложить обязанность на ответчика включить в стаж, дающий ему право на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» период обучения с 01.09.1977 года по 28.07.1980 год в среднем профессионально-техническом училище № 36 г.Кувшиново продолжительностью 02 года 09 месяцев 28 дней, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда Тверской области» с 11 мая 2022 года.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство социальной защиты населения Тверской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела. Представил заявление, в котором просил рассмотреть последнее в его отсутствие.

Представитель ответчика - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, а также возражения относительно заявленных истцом требований, в которых указал, что последние удовлетворению не подлежат поскольку у ФИО1 отсутствует необходимый трудовой стаж для присвоения ему звания «Ветеран труда Тверской области». Полагает, что утверждение последнего о том, что периоды учебы в системе профессионально-технического образования входят в стаж для ветеранского звания, не соответствует нормам закона.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебном заседании участия не принял, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тверской области от 11.12.2007 года № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области» одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» является наличие трудового стажа, который в силу абзаца 4 ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Именно трудовой стаж, а не учебу в учебных заведениях определяет законодатель условием для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области». Ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено включение в трудовой стаж периода учебы для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области». Полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела.

Судом было принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие указанных выше лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения, вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 11 декабря 2007 года № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области» звание «Ветеран труда Тверской области» присваивается гражданам за добросовестный труд, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, место жительства которых находится на территории Тверской области.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» определяется Правительством Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 21 января 2008 года № 5-па утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области.

Пунктами 2, 3, 4 и 6 указанного Порядка предусмотрено, что присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» осуществляется территориальными органами социальной защиты населения Тверской области. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области», подают в территориальный отдел социальной защиты населения по месту жительства заявление с приложением документа, удостоверяющего личность и подтверждающие место жительства в Тверской области, и документы, подтверждающие трудовой стаж, установленный законом Тверской области от 11 декабря 2007 года № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области». Исчисление стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», производится в календарном порядке. Территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области формируют в отношении каждого заявителя личное дело, в которое включаются документы, подтверждающие общий трудовой стаж.

В соответствии с п. 7 Постановления администрации Тверской области от 21 января 2008 года № 5-па «О присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области», комиссии по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», созданные при территориальных отделах социальной защиты населения Тверской области, в течение месяца со дня поступления документов рассматривают заявления и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», поданные гражданами в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области по месту жительства, и принимают решения о присвоении звания «Ветеран труда Тверской области», которые носят рекомендательный характер.

Звание «Ветеран труда Тверской области» присваивается распоряжением начальника соответствующего территориального отдела социальной защиты населения Тверской области на основании рекомендаций комиссии.

В соответствии с п. 9 Постановления администрации Тверской области от 21 января 2008 года № 5-па «О присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" ГКУ оформляет удостоверение "Ветеран труда Тверской области" образца, утвержденного постановлением Правительства Тверской области, и передает его в МФЦ, который осуществляет выдачу удостоверения заявителю в порядке, установленном Соглашением.

Как следует из указанного выше, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» является наличие у мужчин трудового стажа 43 лет, исчисление которого производится в календарном порядке.

Как установлено судом, 22 декабря 2021 года ФИО1 обратился через ГАУ МФЦ в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Тверской области» и получении соответствующего удостоверения.

Комиссия при ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжка и Торжокского района в установленные законом сроки рассмотрела данное заявление и приняла решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Тверской области», так как трудовой стаж последнего на 15 декабря 2021 года составил 40 лет 01 месяц 17 дней.

11 мая 2022 года ФИО1 через ГАУ МФЦ было подано повторное заявление в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области о присвоении ему звания «Ветеран труда Тверской области» и получении соответствующего удостоверения. При этом, последним к заявлению были приложены: паспорт, диплом о профессионально-техническом образовании, военный билет и трудовая книжка, заверенная по месту работы.

Комиссия при ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжка и Торжокского района в установленные законом сроки рассмотрела данное заявление и приняла решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Тверской области», так как трудовой стаж последнего на 11 мая 2022 года составил 40 лет 06 месяцев 13 дней.

Указанное решение было доведено до сведения ФИО1 письмом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области от 01 июня 2022 года № 1330.

Из приложенной истцом к исковому заявлению копии диплома Б № 843938 следует, что последний, в период с 01 сентября 1977 года по 23 июля 1980 года, проходил обучение в среднем профессионально-техническом училище № 36 г.Кувшиново Калининской области.

Согласно справке № 101-21-002-6958-5655, выданной 27.12.2021 года МИЦ ПФР, ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.12.2016 года бессрочно установлена пенсия по старости. В период работы и (или) иной деятельности включен (засчитан) в страховой стаж при установлении страховой пенсии, в том числе, период учебы последнего в профессионально-техническом училище № 36 г.Кувшиново Калининской области с 01.09.1977 г. по 23.07.1980 год в размере 2 года 10 мес. 22 дня.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенном в действие с 01 января 2015 года) не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж»).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 13 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4» установлено, что пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, кроме периодов работы, предусмотренных в статье 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в статье 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», при этом, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре в число таких периодов не включены.

По своей правовой природе присвоение гражданам, проживающим на территории Тверской области, звания «Ветеран труда Тверской области» является мерой социальной поддержки, введенной субъектом Российской Федерации, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации или иного федерального закона не вытекает, а ее установление, будучи направлено на поощрение жителей Тверской области за многолетний, безупречный труд, зависит от финансовых возможностей Тверской области.

Таким образом, определение условий присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», порядка присвоения указанного звания, в том числе порядка исчисления необходимого стажа, относится к полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации – Тверской области.

По состоянию на дату рассмотрения представленных истцом документов на комиссию подтвержден стаж в количестве 40 лет 06 месяцев 13 дней, что не соответствует п. 3, 4 «Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда Тверской области».

Оснований для включения в данный стаж периода учебы истца в профессионально-техническом училище № 36 г.Кувшиново Калининской области суд не усматривает.

В данном случае, по мнению суда, вопреки доводам истца, нормы Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 590 от 03.08.1972 (пп. "и" п. 109), которое предусматривало включение в общий стаж работы в качестве рабочего или служащего периода обучения в учебных заведениях, применены быть не могут, поскольку круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области", условия присвоения этого звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, который в данном случае, при определении права граждан на присвоение звания Ветеран труда не полагал к зачету периоды обучения.

При этом суд обращает внимание, что период учебы ФИО1 в профессионально-техническом училище № 36 г.Кувшиново Калининской области о котором суд ведет речь выше, включает в себя время с.01.09.1977 по 23.07.1980 год, что подтверждено соответствующим документом-дипломом об образовании. Оснований для включения в стаж истца для присвоения ему звания «Ветеран труда Тверской области» периода обучения с 24.07.1980 по 28.07.1980 последним обозначено не было и в процессе рассмотрения дела не установлено.

Факт того, что период обучения истца в указанном образовательном учреждении был зачтен в общий страховой стаж при установлении ему страховой пенсии, не может служить основанием для учета последнего при подсчете стажа для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку период обучения ФИО1 в ПТУ № 36 г.Кувшиново не подлежит включению в общий трудовой стаж именно для расчета трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области».

Доводы истца о том, что спорный период обучения подлежит зачету в его общий трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», если он имел место быть в период с 1972 по 1991 год является голословным и основан на верном толковании норм права.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств не подтвержден факт наличия у истца необходимого трудового (страхового) стажа, для присвоения ему звания «Ветеран труда Тверской области», оснований для включения в последний периода обучения ФИО1 в профессионально-техническом училище № 36 г.Кувшиново Калининской области, в том числе продолжительностью, указанной истцом в исковом заявлении, суд не усматривает, следовательно, отказ ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда Тверской области» полностью соответствует нормам действующего законодательства и не может быть признан незаконным. Оснований, для возложения обязанности на ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда Тверской области» судом не установлено, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области о признании незаконными отказа в присвоении звания «Ветеран труда Тверской области», возложении обязанности включить в стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» периода обучения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Тверской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В. Куликова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В. Куликова

<данные изъяты>

<данные изъяты>