РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.

с участием сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-189/2023 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес>. Проезд осуществлялся личным транспортом. Фактические затраты на израсходованое топливо составили 21577,50 рублей. Стоимость проезда плацкартном вагоне от <У-И-П> и обратно составляет 15655,60 рублей. По приезду она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации расходов проезда было отказано. Истец представила расчет нормы расхода для ее автомобиля, однако повторно было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 15655,60 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ допущена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа Пенсионного фонда РФ. Место отдыха в заявлении истец указала РФ, <П.>. Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия норм расхода топлива для автомобиля ТОYОТА VIТZ, установленных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р для расчета базовых норм расхода топлива. Фактически понесенные пенсионером расходы не подтверждены. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2022 № 1473 «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее - Постановление № 1473) предусмотрено расширение перечня видов транспорта, расходы на проезд которым подлежат компенсации, личным автомобильным транспортом. Пункт 9 Правил № 176 дополнен строками следующего содержания: «В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты». В соответствии с п. 11 Правил № 176 компенсация расходов на оплату стоимости проезда личным автомобильным транспортом осуществляется в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. Истицей представлены справки о стоимости проезда по маршруту Усть-Илимск - Пермь - Усть-Илимск, в которых указана стоимость проезда на скором поезде, что не соответствует пункту 11 Правил № 176. В справках не указана средняя стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а также отсутствует информация о движении пассажирских поездов в данном направлении.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4, в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 28.12.2022 N 569-ФЗ).

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила)

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ 01.04.2005 № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ 01.04.2005 № 176 предписано Пенсионному фонду Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением (п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2378).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил).

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473)

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР", город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является неработающим пенсионером, проживающим на территории <адрес> - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории <адрес>, копией трудовой книжки и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <П.> в размере 15655,60 рублей.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, в лице территориального органа Управления установления социальных выплат, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Поскольку в нарушение п.11 Правил отсутствует марка автомобиля ТОYОТА VIТZ (мощность двигателя, л.с. (кВт) в нормах расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, установленных распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.0232008г. № АМ-23-р.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение в ДД.ММ.ГГГГ г. компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха в <П.>

Из пояснений истца следует, что проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся личным транспортом.

Как следует из паспорта транспортного средства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации № № в собственности ФИО2 имеется автомобиль ТОYОТА VIТZ, государственный регистрационный знак №.

Судом исследованы подлинные чеки, свидетельствующие о покупке топлива (бензина АИ-95) на АЗС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая стоимость расходов составила 21577,50 рублей. Как видно из чеков покупка топлива осуществлялась на АЗС <адрес>, <адрес>.

Выписка по счету кредитной карты ФИО2 в сопоставлении с чеками, подтверждает факт несения истцом данных расходов.

Как следует из ответа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 дано разъяснение, по какой формуле рассчитывается расход топлива для легкового автомобиля, указано, что в компетенцию Минтранса России не входят расчет и согласование базовых норм по индивидуальным заявкам. Признание норм расхода топлива обоснованными относится к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенные в действие распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р (ред. от 30.09.2021), действительно, не содержат базовые нормы расхода топлива в отношении автомобиля ТОYОТА VIТZ. Вместе с тем, в рекомендациях приведена формула расчета нормативного значения расхода топлива.

В абзаце 11 п. 6 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» указано, что делать, если в них нет норм расхода топлива для отдельных моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны. В этом случае по решению юридического лица или ИП, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства, в отношении указанных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Согласно писем Минфина от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 N 03-03-06/4/61) до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.

Таким образом, отсутствие требуемых значений в нормативных актах не лишает истца права предоставлять иные доказательства указанным обстоятельствам в ходе гражданского судопроизводства.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ о расходе топлива эксперта-техника ФИО4 нормативный расход топлива на 100 км в смешанном режиме работы автомобиля ТОYОТА VIТZ, государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ г.в., бензиновый двигатель, объемом 1,0 л., мощностью 70 л.с., передний привод, автоматизированная коробка переключения передач, составляет 6,222 литра. Вид топлива – АИ-92, АИ-95. Расстояние от города <У-И-П> и обратно составляет 7800 км.

Справка выдана экспертом-техником ФИО4, который имеет специальные познания, образование, профессиональную подготовку в сфере независимой технической экспертизы транспортных средств, включен в государственный реестр экспертов техников. Расчеты сделаны на основании распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р.

Представителем ответчика не представлено иных сведений и расчетов о данных расхода топлива ТС ТОYОТА VIТZ, а также доказательств, ставящих под сомнения расчеты и сведения, приведенные экспертом техником ФИО4

В связи с чем, указанную справку эксперта-техника ФИО4 суд принимает в качестве надлежащего доказательства нормативного расхода топлива на 100 км в смешанном режиме работы автомобиля ТОYОТА VIТZ, государственный регистрационный знак №

Таким образом, на расстояние 7800 км. истец должен был израсходовать нормативно 485,316 литров топлива (бензина) (по нормативу 6,222л. : 100 км. х 7800 км.).

Истцом израсходовано 435 литров топлива, общая фактическая стоимость которого составила 21577,50 рублей.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров. Кроме того, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Восточно-Сибирского железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» прямое сообщение по маршруту <П-У-И> отсутствует. Стоимость проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при оформлении проездных документов по кратчайшему маршруту, с пересадкой по станции <Т>, составляет в общей сумме 14100,20 рублей. Временной период стоимости проезда соответствует времени отдыха истца.

Ответ железнодорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ выдан надлежащим лицом, содержит все необходимые реквизиты, а потому суд принимает его в качестве надлежащего доказательства средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Справки, представленные истцом, не могут быть положены в основу решения, поскольку даны в отношении стоимости проезда в скором, а не в пассажирском поезде.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт отдыха в <П.>, проезд к месту отдыха и обратно личным транспортом, а также понесенные им расходы. Истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В соответствии с п.9 Правил представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. Нормативный расход топлива для автомобиля истца подтвержден справкой техника-эксперта.

При установленных обстоятельствах истцу не может быть отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом.

Решение ГУ ОПФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту <У-И-П-У-И> следует признать незаконным.

Относительно сумм, подлежащих взысканию, требования истца подлежат удовлетворению частично в сумме 14100,20 рублей, согласно средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты, отраженной в ответе железнодорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная средняя стоимость 14100,20 руб. не превышает суммы фактически понесенных расходов 21577,50 руб. Во взыскании 1555,40 рублей следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14100,20 рублей.

Во взыскании с Государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 1555,40 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Е.Ю. Салыкина

Решение в окончательно форме изготовлено 03.02.2023