Дело № 5-158/2025
УИД 70MS0048-01-2025-001867-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. ФИО1 Томская область 30 сентября 2025 г.
Судья Стрежевского городского суда Томской области Мисерев В.Н.,
с участием
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты> Дениченко В.В.,
помощника прокурора г. Стрежевого Томской области Бевза Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Дениченко В.В., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Стрежевого Томской области проведена проверка предоставления средств субсидии, выделенной на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в городского сообщении № на территории городского округа ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа ФИО1 поступило заявление о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в на территории городского округа ФИО1 ООО <данные изъяты>» (далее ООО «СТЭС») от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению ООО «СТЭС» не были представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам и сборам, а также перед местным бюджетом не представлены.
В нарушении ч. 1,2 ст. 78 БК РФ, п.п. 4.2, 4.5 п. 2.2 Порядка предоставления субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории городского округа, утвержденного постановлением Администрации городского округа ФИО1 от 24.01.2024 № 51, главным распорядителем бюджетных средств Администрации городского округа ФИО1 в лице <данные изъяты> – Дениченко В.В. с ООО «СТЭС» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщении на территории городского округа ФИО1.
На основании Соглашения Администрации городского округа ФИО1 были перечислены ООО «СТЭС» денежные средства в общей сумме <данные изъяты> рубля.
В связи с этим в отношении <данные изъяты> Дениченко В.В. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В судебном заседании <данные изъяты> Дениченко В.В. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен. Субсидия фактически не предоставлялась. Работа ООО «СТЭС» осуществлялась в рамках заключённого ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта, денежные средства перечислялись за выполненную роботу по контракту.
Помощник прокурора г. Стрежевого Бевз Р.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщении на территории городского округа ФИО1 (далее Порядок).
Согласно п. 1.4 Порядка, Главным распорядителем, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателем бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии является Администрация городского округа ФИО1.
В соответствии с п. 1.5. Порядка, субсидии предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим договор и (или) муниципальный контракт по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и (или) городском сообщении на территории городского округа ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Для получения субсидии Перевозчик – получатель субсидии представляет Главному распорядителю следующие документы:
- у получателя субсидии на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджет бюджетной системы Российской Федерации;
- у получателя субсидии отсутствуют просроченная задолженность по возврату в местный бюджет, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом (за исключением случаев, установленных местной администрацией).
Согласно п. 2.3. Главный распорядитель в день получения документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, осуществляет регистрацию заявления. В течение семи рабочих дней со дня регистрации заявления Главный распорядитель осуществляет проверку документов и, в случае их соответствия требованиям настоящего Порядка, принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии в форме распоряжения Администрации городского округа ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Администрацией городского округа ФИО1 в лице <данные изъяты> Дениченко В.В. и ООО «СТЭС» в лице А. заключен муниципальный контракт на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования общего пользования в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №. Цена контракта является размером субсидии и составляет 11 730 845, 02 рубля. Источник финансирования: Программа «Развитие инфраструктуры городского хозяйства и благоустройства городского округа ФИО1 средства 2024 года. Раздел «Организация пассажирских перевозок». Мероприятие: «Возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщениях на территории городского округа ФИО1».
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Администрацией городского округа ФИО1 в лице <данные изъяты> Дениченко В.В. и ООО «СТЭС» в лице А. заключено соглашение о предоставлении субсидии экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № Данное соглашение заключено на основании «Порядка предоставления субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщении на территории городского округа ФИО1.
Согласно письму, представленному <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ООО «СТЭС» перед местным бюджетом по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков составляет <данные изъяты> копейка, пени <данные изъяты>.
Таким образом, субсидия была предоставлена при наличии задолженности перед местным бюджетом, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль,
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей,
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль,
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей,
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей,
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей,
В судебном заседании исследованы следующие доказательства:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, установленным в судебном заседании;
- письменные объяснения Дениченко В.В.;
- ответ о том, что ООО «СТЭС» имеет задолженность перед местным бюджетом по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков;
- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о предоставлении субсидии с ООО «СТЭС» на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта;
- соглашение о предоставлении субсидии экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №, между МКУ Администрацией городского округа ФИО1 в лице <данные изъяты> Дениченко В.В. и ООО «СТЭС» в лице А..;
- заявление о предоставлении субсидии подписанное директором ООО «СТЭС» А. на сумму <данные изъяты> рублей, сводный расчет расходов на перевозку пассажиров автомобильным общественным транспортом по видам перевозок на 2024 год;
- платежные поручения ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что соглашение о предоставлении субсидии, являющееся составной частью муниципального контракта от 18.12.2023, было заключено. Денежные средства по муниципальному контракту выплачены.
Данный муниципальный контракт заключен в соответствии с требованиями ст. 421 ГК РФ, согласно которым стороны могут заключить договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).
В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правила предоставления субсидии распространяется на главного распорядителя бюджетных средств – <данные изъяты> Дениченко В.В., и эти правила были нарушены. В то же время, само по себе наличие в муниципальном контракте указания на предоставление субсидии, всего лишь обязывало одну из сторон соблюсти необходимые правила при ее предоставлении, но не имело существенного значения для выполнения данного муниципального контракта. Денежные средства для его выполнения выплачивались из местного бюджета, а в платежных поручениях целью платежа указывалась оплата по муниципальному контракту от 18.12.2023.
ООО «СТЭС» осуществляло перевозку пассажиров без взимания с них платы, в рамках Программы «Развитие инфраструктуры городского хозяйства и благоустройства городского округа ФИО1, разработанной для улучшения жизни населения города. Перевозка жителей города осуществлялась в их интересах.
Таким образом, формально в действиях <данные изъяты> Дениченко В.В. имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В то же время, учитывая обстоятельства дела, отсутствие вреда и угрозы охраняемым общественным отношениям, судья считает возможным освободить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, руководствуясь следующим:
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вышеуказанный Пленум ВС РФ не содержит оговорок о неприменении ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить <данные изъяты> Дениченко В.В. от административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Н. Мисерев