Апелляционное определение по делу № 2-332/2023 от 26.09.2023

Дело №2-332/2023

Дело №33-14630/2023

Судья: Грачева Т.Ю. УИД: 52RS0006-02-2022-001757-46

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Винокуровой Н.С., Луганцевой Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рахмановой Э.Р.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШВС к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

на решение Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Винокуровой Н.С., выслушав объяснения представителя администрации города Нижнего Новгорода, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ШВС обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований ШВС указал, что он является собственником жилого одноэтажного дома общей площадью [номер] кв.м, расположенного по адресу: [адрес]. Жилой дом расположен на земельном участке площадью [номер] кв.м, кадастровый номер [номер], категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-жилой частный сектор, для индивидуальной жилой застройки. На дату регистрации права границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были. На этом основании истец просил суд установить границы земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], площадью [номер] кв.м. в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ГСГ, в следующих координатах: [номер]; внести изменения о границах земельного участка в ЕГРН сведения о границах земельного участка площадью 1156 кв.м.

Ответчик администрация города Нижнего Новгорода возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июня 2023 года исковые требования ШВС удовлетворены. Установлены границы земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], площадью [номер] кв.м, в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ГСГ, в следующих координатах.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

[номер]

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью [номер] кв.м, расположенного по адресу: [адрес], категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-жилой частный сектор.

В апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене состоявшегося судебного решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что установление границ земельного участка с кадастровым номером [номер] по координатам межевого плана от [дата] приводит к наложению на территорию общего пользования (красную линию). Кроме того, заявитель указывает, что увеличение площади земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства и правоустанавливающим документам. При этом испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах, для которых предельные минимальные размеры земельных участков не установлены. Администрация полагает, что самовольное занятие и использование более 15 лет истцом земельного участка большей площадью не порождает у истца безусловное право на самовольно занятый им земельный участок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Извещен надлежащим образом.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ШВС является собственником жилого одноэтажного дома общей площадью 65,60 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли продажи от [дата], заключенного между ШВС и САИ, удостоверенного нотариусом г. Нижнего Новгорода ФИО22

Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРП, кадастровый номер дома [номер].

Жилой дом расположен на земельном участке, кадастровый [номер], площадью [номер] кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-жилой частный сектор, для индивидуальной жилой застройки.

Данный участок принадлежит ШВС на праве собственности. Сведения в ЕГРН о правах истца на данный участок внесены [дата].

На дату регистрации права границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Изначально спорный земельный участок площадью 756 кв.м был выделен ВИВ Сормовским отделом коммунального хозяйства под застройку по договору от [дата].

Указанным договором установлены следующие координаты: с правой стороны на протяжении [номер] м, с левой – на протяжении [номер] м, с фасадной – на протяжении 24 метров, с задней – на протяжении 24 метров.

В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» [номер] от [дата] первичным правообладателем земельного участка по адресу: [адрес], площадью [номер] кв.м, на основании договора на право застройки [номер] от [дата], являлся ВИВ, представлен план земельного участка с приложением описания границ.

Согласно справке МУП БТИ г. Нижнего Новгорода от [дата] площадь земельного участка по адресу [адрес], составляет [номер] кв.м. по документам, фактическая площадь – [номер] кв.м.

Для уточнения границ земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру ГСГ, которым был подготовлен межевой план с уточнениями местоположения границ земельного участка.

Площадь спорного земельного участка установлена кадастровым инженером в размере [номер] кв.м.

Кадастровый инженер в своем заключении указал, что фактическая конфигурация и площадь уточняемого земельного участка определены исходя из положения фактических, исторически сложившихся, существующих более 15 лет, границ, закрепленными на местности столбами забора, а также проходит по границам смежных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с законодательством РФ и включены в ЕГРН.

Факт существования границ более 15 лет на местности также подтверждается инвентаризационным планом, включенным в выписку [номер] из инвентаризационного дела [номер] от [дата].

Предъявляя в суд настоящий иск об установлении границ земельного участка, ШВС указал, что фактически площадь земельного участка больше площади, которая указана в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, земельный налог уплачивается ШВС в соответствии с его фактическими границами, споров по границам, которые фактически существуют более 15 лет, не имеется.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что границы спорного участка располагаются на местности более 15 лет, установлены межевым планом и согласованы с собственниками смежных земельных участков, а потому препятствий для уточнения границ и внесения в ЕГРН сведений о новых границах и площади земельного участка не имеется.

С указанным выводом суда первой инстанции как основанным на неправильном толковании норм материального права согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены в статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, установлены в статье 49 названного федерального закона и статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений пунктом 2, 7 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2, подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 того же Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также пунктом 70 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требование к подготовке межевого плана).

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Требования к подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации.

В то же время, из положений пункта 1 статьи 43, подпункта 31 пункта 1 статьи 26, пунктов 8, 10 статьи 22, пункта 3 статьи 61 части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности; при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

Таким образом, при разрешении спора об установлении границ земельного участка одним из юридически значимых обстоятельств является тот факт, определены ли границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством и содержатся ли сведения о них в ЕГРН, а если они содержатся, то, если истец исходит из необходимости их уточнения, надлежит проверить наличие оснований для такого уточнения и определить действительное местоположение границ земельного участка.

Вместе с тем, вопреки указанным положениям, суд первой инстанции не учел, что площадь земельного участка истца по фактическому пользованию превышает площадь, установленную правоустанавливающим документом, а доказательств, подтверждающих законные права на использование истцом земельным участком большей площадью, не представлено.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из указанных правовых норм следует, что при уточнении границ земельного участка допускается изменение площади такого земельного участка, если увеличение его площади не превышает предельный минимальный размер земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в ЕГРН площади этого земельного участка.

В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года № 07-01-06/22, спорный земельный участок расположен частично в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку) и частично в зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

Расположение земельного участка в указанных зонах также следует из заключения кадастрового инженера ГСГ

Градостроительные регламенты территориальной зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) определены статьей 35.2 правил. Предельные размеры земельных участков, в соответствии с градостроительными регламентами, для данной зоны не установлены.

Таким образом, увеличение площади спорного земельного участка возможно на величину не более чем на десять процентов площади, ведения о которой содержатся в ЕГРН, при условии, если указанные действия не нарушают прав и законных интересов иных лиц.

Вместе с тем истец просит установить площадь земельного участка, которая больше на [номер] кв.м площади, указанной в правоустанавливающем документе, а именно договоре от [дата], то есть более чем на 10 %.

При этом необходимо отметить, что выписка [номер] от [дата] из инвентаризационного дела № [номер] и справка МУП БТИ от 17 апреля 2000 года не являются правоустанавливающими документами, указанная в них площадь 1298 кв.м составляет фактический размер занимаемого земельного участка, который не связан с размером документально предоставленного земельного участка.

Кроме того, в указанной выписке и справке также отражено, что площадь спорного земельного участка по документам составляет 756 кв.м.

Таким образом, увеличение земельного участка на 400 кв.м противоречит нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования ШВС об установлении границ земельного участка площадью значительно больше, чем установлено правоустанавливающими документами, фактически направлены на безвозмездную передачу ему земельного участка как объекта гражданских прав, что недопустимо.

Земельное законодательство содержит закрытый перечень оснований и процедур приобретения гражданами земельных участков в частную собственность. Само по себе фактическое пользование земельным участком не представлено законодательством в качестве основания для приобретения права на такое имущество в установленном законом порядке.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, соответствующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

По результатам межевания следует, что истцом нарушено земельное законодательства, а именно ШВС незаконно занял территории из состава земель неразграниченной муниципальной собственности.

Данный факт подтверждается предоставленным им планом межевания.

Фактическое использование истцом земельного участка площадью 1156 кв.м само по себе, без других юридически значимых обстоятельств по делу, не является предусмотренным законом основанием для установления границ земельного участка и внесения сведений в ЕГРН о земельном участке в указанном размере, а также не может порождать оснований для приобретения истцом права собственности на него.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 186-О, в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и не являются бесхозяйными. Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка. Такие действия являются противоправными и влекут наложение санкций (статья 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, учитывая положения пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, то есть добросовестное и соответствующее требованиям пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, при том, что спорный участок в установленном законом порядке в указанной площади ШВС не был предоставлен.

Учитывая приведенные законоположения и установленные судом обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об установлении границ земельного участка в соответствии межевым планом кадастрового инженера ГСГ, увеличив тем самым площадь земельного участка на 400 кв.м, а также внесении в ЕГРН сведений о границах, недопустимыми. При уточнении площади земельного участка, передача в частную собственность земельного участка из состава земель неразграниченной муниципальной собственности незаконна и не обоснована.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым отменить принятое по делу судебное решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ШВС исковых требований в полном объеме.

При этом в настоящем случае истец не лишен возможности установить границы земельного участка в соответствии с площадью и параметрами, указанными в правоустанавливающих документах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сормовского районного суда город Нижний Новгород от 15 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ШВС отказать в полном объеме.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи