Дело № 2-840/2023

66RS0003-01-2022-007309-30

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 23 января 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Телевном Д.А., с участием прокурора Юркиной И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей, в обоснование которого указал, что во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 21 октября 2022 года прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО1, содержащее доводы о несанкционированном размещении отходов в пос. Шабровский. 11 октября 2022 года специалистами МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» проведено обследование территории, расположенной вблизи карьера «Старая линза» (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514035:3, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0514035:2), пос. Шабровский. Установлено, что территория находится в неудовлетворительном состоянии, локально захламлена отходами, имеются признаки возгорания, присутствует риск повторного возгорания отходов. Лица, осуществляющие размещение отходов не зафиксированы. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514035:3 является собственность Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области направлено уведомление о необходимости проведения земельного участка в надлежащее состояние. Обязанность по очистке земельного участка от захламления должна быть возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области как представителя собственника земельного участка. На основании изложенного просит обязать ТУ Росимущества в Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514035:3, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0514035:2.

Представителем третьего лица Администрации г. Екатеринбурга ФИО2, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования подлежат удовлетворению. Доводы отзыва сводятся к подтверждению обстоятельств, указанных в исковом заявлении.

Представителем ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО3 представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать на основании следующего. Представитель ответчика указывает на имеющиеся основания полагать, что необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной территории наделен субъект Российской Федерации и органы местного управления, в связи с чем просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика Администрацию города Екатеринбурга.

В судебное заседание представитель ответчика и представитель третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представили. При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что специалистами МБУ «Инспекция ООС» А проведено обследование экологического состояния территории, расположенной вблизи карьера «Старая линза» (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514035:3, в ходящий в состав 66:41:0514035:2) пос. Шабровский.На основании проведенного обследования специалистами составлен акт от 11 октября 2022 года №10/33.

Согласно указанному акту, специалистами установлено, что территория расположенная вблизи карьера «Старая линза» (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514035:3, в ходящий в состав 66:41:0514035:2) находится в неудовлетворительном состоянии, локально захламлена отходами (ТКО, строительные отходы, размещены биг-бэги с сыпучими материалами), имеются признаки возгорания отходов, а также присутствует риск повторного возгорания.Основной объем составляют следующие виды отходов:

-отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 01 72 4);

-отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 90 000 01 72 4);

-древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4);

-покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4);

-лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5);

-лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5);

-отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 02 21 5);

-прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 190 00 51 5);

-опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (кол отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 05 291 11 20 5);

-отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 1 52 110 01 21 5);

-обрезь натуральной чистой древесины (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 05 220 04 21 5);

-отходы корчевания пней (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 1 52 110 02 21 5);

-отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 81101 60 5);

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 02 29 5) и др.

На основании ст. 11 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03 июня 2022 года собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0514035:2 является Российская Федерация.

В состав единого землепользования указанного выше земельного участка входит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514035:2.

При возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов суд исходит из того, что в составе выявленных отходов обнаружены: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 01 72 4); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 90 000 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5); лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5); отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 02 21 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 190 00 51 5); опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (кол отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 05 291 11 20 5); отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 1 52 110 01 21 5); обрезь натуральной чистой древесины (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 05 220 04 21 5); отходы корчевания пней (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 1 52 110 02 21 5); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 81101 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 02 29 5) и др.

По смыслу п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу приведенных выше положений законодательства, поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке, являющемся государственной собственностью, полномочиями поликвидации несанкционированной свалки наделено ТУ Росимущества в Свердловской области.

Указанные положения позволяют сделать вывод о том, что ТУ Росимущества в Свердловской области как представитель собственника земельного участка обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что полномочиями по осуществлению деятельности по ликвидации несанкционированной свалки могут быть наделены органы местного самоуправления или субъект Российской Федерации материалами дела не подтверждены и противоречат установленным по делу обстоятельствам. Ни Субъект Российской Федерации, ни органы местного самоуправления, ни иные субъекты собственником земельного участка не являются, земельный участок никому не передан,доказательств, подтверждающих образование свалки в результате действий указанных лиц, не представлено.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом бюджетного финансирования, возможности исполнения требований прокурора суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514035:3, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0514035:2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Войт