Дело № 2-1-45/2023
УИД 40RS0013-01-2022-001109-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Людиново 16 января 2023 года
Людиновский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Русановой Н.А.,
при секретаре Копыловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Спутник» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности осуществить специальную социальную выплату,
УСТАНОВИЛ :
31 октября 2022 года заместитель Людиновского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Спутник» (далее ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник»), в котором просил признать право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 и обязать ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» осуществить ему указанную выплату за период работы в ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» с 25 ноября 2020 года по 08 декабря 2020 года в размере 58 200 рублей.
В обоснование иска указано, что в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к которым отнесены врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и им предусмотрена специальная социальная выплата в размере 3 880 рублей за одну нормативную смену.
Прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок осуществления специальных социальных выплат медицинским работникам в деятельности ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» в ходе которой установлено, что ФИО1, принятый на работу в ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» в качестве врача-<данные изъяты> оказывал медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам с подтвержденным диагнозом: новая коронавирусная инфекция (COVID-19) в течение 15 рабочих смен, однако специальные социальные выплаты, предусмотренные вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 ему не произведены. По данному факту 29 октября 2021 года в адрес заведующей ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» внесено представление об устранении выявленных нарушений, требования которого выполнены ответчиком не были.
Представитель истца помощник Людиновского городского прокурора Рябчикова М.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Истец ФИО1, его представитель ФИО2 иск прокурора поддержали. Истец ФИО1 пояснил, что 03 ноября 2020 года он был принят на работу по внешнему совместительству на 0,5 ставки на должность врача-<данные изъяты> в ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник». В период с 25 ноября 2020 года по 17 декабря 2020 года в ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник», который в указанный период был перепрофилирован под обсерватор, находились на лечении пациенты с подтвержденным диагнозом: новая коронавирусная инфекция (COVID-19). Больные были направлены в обсерватор для медицинского наблюдения и лечения, получали необходимое лечение и обследование в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (версия 13 от 14.10.2022 г., Методическими рекомендациями «Особенности клинических проявлений и лечения заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у детей» (Версия 2 от 24.07.2020), что подтверждено произведенными им записями в картах стационарных больных.
Представитель ответчика ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» Ноздря Е.А. иск не признала, пояснив, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Калужской области №253 от 13 марта 2020 года ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» с 13 марта 2020 года был перепрофилирован в обсерватор, который использовался для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции. Специализированная медицинская помощь в стационарных условиях лицам, помещенным в обсерватор не оказывалась. Специальная социальная выплата по постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 г. №1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 указанного постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций. ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» в указанный перечень включено Министерством здравоохранения Калужской области не было, в связи с чем ФИО3 права на специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 г. №1762 не имеет, оснований для представления в ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования реестра в отношении указанного работника, как имеющего право на получение специальной социальной выплаты не имелось.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Калужской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в период спорных отношений ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» являлся обсерватором, к медицинским организациям в целях реализации постановления Правительства РФ от 30 октября №1762 не относился, в связи с отсутствием в указанном учреждении необходимых для этого условий.
Представитель третьего лица государственное учреждение Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения истца помощника прокурора Рябчиковой М.Е., истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» Ноздря Е.А., представителя третьего лица Министерства здравоохранения Калужской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд не находит иск подлежащим удовлетворению.
В суде установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Калужской области №253 от 13 марта 2020 года ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» перепрофилирован в обсерватор для размещения лиц, находившихся в контакте с больными особо опасными и экзотическими заболеваниями с 13 марта 2020 года.
ФИО1 принят в ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» 03 ноября 2020 года на должность врача-<данные изъяты> по внешнему совместительству, на 0,5 ставки.
22 января 2021 года трудовой договор с ФИО1 расторгнут по пункту 3 части первой стать 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).
Согласно статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:
а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):
-врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 полномочия давать разъяснения по применению указанного постановления предоставлены Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года №894н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 (далее - Разъяснения).
В соответствии с пунктом 4 Разъяснений специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России N 198н.
Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» утверждены основные принципы организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях (приложение №5) предусмотрено перепрофилирование медицинских организаций для госпитализации пациентов с созданием условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, а также маршрутизация пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях (далее - медицинские организации), определенные для данного контингента пациентов, с назначением ответственных лиц.
С учетом этого Временного порядка на территории Калужской области были определены медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (приказы Министерства здравоохранения Калужской области №306, №307 от 23 марта 2020 года, №397 от 09 апреля 2020 года, №511 от 12 мая 2020 года, №450 от 23 апреля 2020 года, №790 от 17 июля 2020 года, №917 от 14 августа 2020 года, №1090 от 21 сентября 2020 года, №1108 от 23 сентября 2020 года, №1113 от 25 сентября 2020 года, №1168 от 07 октября 2020 года, №1239 от 26 октября 2020 года, №1482 от 08 декабря 2020 года, №1178 от 12 октября 2020 года, №1516 от 14 декабря 2020 года), в состав таких учреждений ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» включено не было.
Таким образом, выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 предназначаются именно для тех медицинских работников, которые работают в специально перепрофилированных медицинских организациях для оказания, в том числе, в стационарных условиях специализированной медицинской помощи, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.
В суде установлено, что истец ФИО1 в вышеуказанных условиях не работал, в связи с чем права на данную выплату не имеет.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 №23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Стационарная медицинская помощь оказывается в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.
В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 №23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.
Вместе с тем, ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник», являвшееся на период спорных правоотношений обсерватором, непосредственно не было занято в оказании специализированной медицинской помощи пациентам как с коронавирусной инфекцией, так и с любыми другими заболеваниями в стационарных условиях.
Согласно письма Роспотребнадзора от 11 февраля 2020 года №02/2037-2020-32 «О направлении временных рекомендаций по организации работы обсерватора» обсерваторы, специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (п.1).
Работу по наблюдению за лицами, изолированными в обсерваторах, выполняют врачи и медицинские сестры, прошедшие подготовку по вопросам особо опасных инфекционных болезней (п.1.6).
Факт нахождения в обсерваторе ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник» в период с 25 ноября 2020 года по 08 декабря 2020 года под медицинским наблюдением подростков, у которых по результатам ПЦР-тестов была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 не свидетельствует об оказании им специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, поскольку как следует из вышеназванного Письма Роспотребнадзора в обсерваторе проводится медицинское наблюдение с целью выявления лиц с симптомами новой коронавирусной инфекции (респираторные симптомы, лихорадка, боль в груди, одышка, головная боль, миалгии, кашель, диарея, тошнота, рвота, дискомфорт в грудной клетке и другие) (п.4.1). При выявлении в обсерваторе больного с симптомами, не исключающими заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией, его переводят в инфекционный госпиталь (п.4.4). Из представленных медицинских документов следует, что подростки пребывали в обсерваторе с бессимптомной формой заболевания, не требующей госпитализации.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Людиновского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Спутник» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности осуществить специальную социальную выплату отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А.Русанова
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года