Дело № 12-745/2023

РЕШЕНИЕ

г. Раменское МО 13 октября 2023 года

Судья Раменского городского суда Московской области Короткова О.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Новострой-3» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> о привлечении ООО «Новострой-3» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от <дата>, ООО «Новострой-3» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <дата> в 9 часов 43 минут на <адрес> ООО «Новострой-3» с использованием принадлежащего транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <номер>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов (ОССИиГ), в отсутствие электронного талона ОССИГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на транспортное средство указанной марки, получение которого обязательно в соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п. п. 5.2-5.3 «Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», утверждённого Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ.

Решением начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии природопользования Московской области – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от <дата> жалоба ООО «Новострой-3» возвращена без рассмотрения.

Не согласившись с постановлением <номер> от <дата> ООО «Новострой-3», подана настоящая жалоба в суд, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что <дата> в 9.43 час. принадлежащее Обществу транспортное средство не осуществляло перемещение отходов ОССИиГ, а перевозило строительные материалы, а именно вторичный щебень фракции 40-70 мм от места закупки.

Одновременно с жалобой заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доводы заявителя об уважительности пропуска срока для обжалования постановления от <дата> подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении, в том числе отсутствием сведений о дате вручения законному представителю (директору) Общества решения должностного лица от <дата>

При таких обстоятельствах, ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> по делу подлежит безусловному удовлетворению.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Новострой-3» не явились, извещены, в материалы дела представлено ходатайство с просьбой рассматривать дело в отсутствие заявителя.

Представитель органа гос. контроля (надзора) в судебное заседание не явился, извещен.

В порядке, предусмотренном КоАП РФ, судья полагает возможным рассматривать жалобу по существу в отсутствие заявителя и представителя органа гос. контроля (надзора), извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <дата> в 9 часов 43 минут на а/<адрес> ООО «Новострой-3» с использованием принадлежащего транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <номер>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ). Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССИГ отсутствовал.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации нарушения являлось юридическое лицо – ООО «Новострой-3».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», предусматривающей ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. "к" ст. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака. Нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 КоАП Московской области, является нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты.

В соответствии с п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжение Минэкологии МО № 134-РМ, отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Факт совершения ООО «Новострой-3» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующим в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове принадлежащей ООО «Новострой-3» автомашины размещен строительный материал, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанных Правил.

В материалы дела заявителем представлены документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, такие как заверенные надлежащим образом договор подряда <номер> от <дата>, заключенный между ООО «Новострой-3» и ООО «Общие логические решения», договор поставки <номер> от <дата>, заключенный между ООО «Новострой-3» и ООО «Гранит», платежное поручение на поставку щебня, счета–фактуры на приобретение вторичного щебня, транспортные накладные, спецификация, сертификат соответствия на вторичный щебень.

Представленные сведения дают суду основания полагать, что предметом перевозки являлись не остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, а вторичный щебень, перевозимый юридическим лицом в качестве нового строительного материала, не отвечающий условиям, установленным п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории МО.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Новострой-3» отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке <дата> строительного материала, не являющегося в соответствии с п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление и решение вышестоящего должностного лица от <дата> подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> о привлечении ООО «Новострой-3» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии природопользования Московской области – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от <дата> - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ООО «Новострой-3» состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вынесения.

Решение суда принято в полном объеме.

Судья О.О. Короткова