Решение по делу № 2-1083/2023 от 29.03.2023 - об обязаннии укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

УИД 61RS0012-01-2022-004810-94

дело № 2-1083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Деникиной А.А.

с участием:

помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Жемчужинка», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска об обязаннии укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование заявленного требования прокурор г. Волгодонска указал, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ детский сад «Весна» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ ДС «Жемчужинка» и МУЗ «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

В ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Жемчужинка» установлено отсутствие динамометров кистевых, оториноскопа с набором воронок, второй посиндромной кушетки, второй ширмы, вторых биксов большого и малого.

Руководителю образовательной организации, прокурором города 01.12.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор г. Волгодонска просил обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Жемчужинка» в соответствии со Стандартом –динамометрами кистевыми, оториноскопом с набором воронок, биксом большим и малым, 1 кушеткой и 1 ширмой.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Шкумат М.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МБОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить исковое заявление без удовлетворения.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что истец не указал каким образом и в какой части, каждый из ответчиков должен исполнить требования прокурора. Предписание прокурора исполняется, так как идет закупка оборудования. В случае удовлетворения исковых требований, просит предоставить срок для исполнения 1 год.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО3 в судебное заседание не явилась, представлен отзыв, согласно которому, против удовлетворения исковых требований возражал, просила дело рассмотреть в ее отсутствии.(л.д.29).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ ДС «Жемчужинка» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ ДС «Жемчужинка» следующего оборудования: динамометров кистевых, оториноскопа с набором воронок, посиндромной укладки, 1 ширмы, 1 кушетки, биксов большого и малого

Доводы ответчиков о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом, медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска (ИНН <***>) в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, для оснащения медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение детский сад «Жемчужинка», в соответствии со Стандартом, на приобретение двух динамометров кистевых, оториноскопа с набором воронок, посиндромной укладки, 1 ширмы, 1 кушетки, бикса большого и малого.

Обязать Управление образования г. Волгодонска (ИНН <***>) и МБДОУ детский сад «Жемчужинка» (61430777740), в течении одного года, с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Жемчужинка» по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: двумя динамометрами кистевыми, оториноскопом с набором воронок, посиндромной укладкой, 1 ширмой, 1 кушеткой, биксом большим и биксом малым.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

В окончательной форме решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья подпись Шабанов В.Ш.