УИД 66RS0009-01-2023-001123-50

Дело № 33-12448/2023 (2-1383/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 23.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е., судей Сорокиной С.В., Кокшарова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Козловой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16.05.2023.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения представителя ответчика ФИО2, прокурора Беловой К.С., истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

18.04.2023 Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Управлению социальной политики № 21, в котором просит:

1.Включить период работы ФИО1 с 20.10.1988 по 13.07.1994 в детских комбинатах № 40 и № 50 Черноисточинской чулочно-перчаточной фабрики в стаж работы, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (5 лет 8 месяцев 23 дня);

2. Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3.Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 выдать ФИО1 справку, удостоверяющую ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пригородного района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав в связи с отказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 в предоставлении ей справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 1980 по 1994 гг. работала в должности воспитателя в дошкольных учреждениях, оказывающих образовательные услуги. 20.02.2023 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 21 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ответчиком в удовлетворении заявления отказано по мотиву отсутствия стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах в размере не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области». При этом, ответчиком необоснованно не учтен период работы ФИО1 с 20.10.1988 по 13.07.1994 в должности воспитателя детских комбинатах № 40 и № 50 со ссылкой на то, что данные дошкольные учреждения являлись структурными подразделениями Черноисточинской чулочно-перчаточной фабрики и не входили в систему образовательных организаций Свердловской области.

Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16.05.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает ошибочным вывод суда о подчиненности Черноисточинской чулочно-перчаточной фабрики отделу народного образования. С учетом рода деятельности фабрика находилась в подчинении Министерства легкой промышленности. Таким образом, детские комбинаты №40 и № 50 входили в структуру Черноисточинской чулочно-перчаточной фабрики и не имели статус государственного или муниципального образовательного учреждения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Пригородного района Свердловской области Каханова В.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Белова К.С., истец ФИО1 в заседании суда апелляционной инстанции указали на законность оспариваемого судебного акта, отсутствие оснований для его отмены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом, ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <...>.

ФИО1 с 23.09.2017 является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО1, согласно данным ее трудовой книжки АТ-П № 7378074, выданной 07.12.1979, в период с 1980 года по 1994 год работала в должности воспитателя в дошкольных учреждениях, оказывающих образовательные услуги:

- в период с 04.08.1980 по 27.08.1981 год осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя ясельной группы в детском саду № 17 п. Черноисточинск, уволена по собственному желанию на основании ст. 31 КЗОТ РСФСР;

- в период с 15.08.1983 по 20.10.1988 работала в должности воспитателя Черноисточинского детского сада № 17 - Пригородный район (п. Черноисточинск), уволена переводом в Черноисточинскую чулочно -перчаточную фабрику по п. 5 ст. 29 КЗОТ РСФСР;

- в период с 20.10.1988 по 01.02.1994 работала воспитателем в деткомбинате № 40 Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики (п. Черноисточинск). 01.02.1994 года в связи с уменьшением численности детей и групп в деткомбинатах № 40 и № 50, их объединили в один детский комбинат № 50;

- в период с 01.02.1994 по 13.07.1994 работала в должности воспитателем детского комбината № 50 Черноисточинской чулочно -перчаточной фабрики (п. Черноисточинск), уволена в связи с сокращением численности работников на основании ст. 33 КЗОТ РФ.

20.02.2023 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 с заявлением о выдаче ей справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (регистрационный номер № 1 от 20.02.2023).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Управлением принято решение об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (решение № 1 от 01.03.2023).

Решение об отказе в выдаче справки № 1 от 01.03.2023 мотивировано тем, что у ФИО1 отсутствует стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах в размере не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области», а именно период работы ФИО1 с 20.10.1988 по 13.07.1994 в должности воспитателя детских комбинатов № 40 и 50 не учтен при подсчете педагогического стажа, дающего право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как данные дошкольные учреждения являлись структурными подразделениями Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики и не входили в систему образовательных организаций Свердловской области и (или) муниципальных образовательных организаций. Стаж работы ФИО1 по специальности в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, составляет 06 лет 03 мес. 00 дн., что меньше требуемых 10 лет.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2019 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд исходил из того, что в соответствии с перечнем изменений названий и подчиненности фондообразователя, в спорный период Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика (с 01.10.1981 по 28.11.1991 Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика, с 28.11.1991 по 31.05.1994 Арендное предприятие «Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика», с 31.05.1994 по 29.10.1997 Акционерное общество открытого типа «Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика») подчинялось отделу народного образования ИК Пригородного районного Совета народных депутатов, а с 05.03.1992 по 13.04.1996 Управлению народного образования администрации Пригородного района.

С учетом изложенного, суд полагал, что спорный период работы истца с 20.10.1988 по 13.07.1994 в детских комбинатах № 40 и № 50 Черноисточинской чулочно-перчаточной фабрики относятся к педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Поскольку с учетом включенного судом периода работы педагогический стаж истца в сельской местности составил более 10 лет, суд пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем возложил на ответчика обязанность выдать истцу справку, удостоверяющую ее право на получение соответствующей меры социальной поддержки бессрочно.

Оценивая доводы жалобы ответчика о несогласии с вынесенным решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Факт регистрации и проживания ФИО1 в сельской местности подтверждается представленной в материалы дела копией паспорта с отметками о регистрации по адресу: <...>.

С 23.09.2017 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Из представленной справки Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области от 07.04.2023 следует, что пенсия ФИО1 назначена по общим основаниям, в виду достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки истца следует, что на момент назначения ей пенсии по старости, истец работала в должности сменного мастера в ООО «Водоканал-НТ».

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, предусмотрен постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей необходимые сведения (п.6).

Компенсация расходов предоставляется следующим категориям граждан в том числе педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (п.5).

Для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность): справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (п.9).

Справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, оформляется организацией-работодателем. Заверенная копия справки уполномоченным органом направляется в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществляющий деятельность на территории соответствующего муниципального образования (далее - управление социальной политики), по месту жительства работника в течение 10 рабочих дней с даты ее представления в уполномоченный орган.

Лицам, получающим страховую пенсию по старости, и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства на основании записей в трудовой книжке, и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или свидетельства пенсионера, оформленного на материальном носителе или в форме электронного документа, либо справки о приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Порядок выдачи справки Управлением социальной политики регламентирован Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 N 315 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии с п.22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги по выдаче справки отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в пункте 3 настоящего Административного регламента.

Согласно п.3 заявителями являются проживающие на территории Свердловской области лица, вышедшие на пенсию и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией-работодателем), в том числе из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, следует, что справка, обязанность по выдаче которой возложена судом на ответчика, Управлением социальной политики могла быть выдана ФИО1 только при наличии у нее права на получение требуемой меры социальной поддержки, предусмотренной ч.2 п.2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, то есть при доказанности и установлении отнесения ее к указанной в данной норме категории лиц, имеющих право как педагогических работников на получение спорной социальной меры при установлении факта выхода их на пенсию, в связи с чем судом должны были быть проанализированы нормы материального права применительно к оценке самого права ФИО1 на получение справки без относительно включения/невключения в необходимый стаж периода ее работы с 20.10.1988 по 13.07.1994 воспитателем в детских комбинатах № 40 и № 50 Черноисточниской чулочно-перчаточной фабрики.

При оценке данного права ФИО1 суду следовало исходить из следующих норм материального права.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период работы ФИО1 (1988-1994, истец вышла на пенсию только 23.09.2017), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование льготой на момент выхода на пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии с 23.09.2017, пенсия назначена по достижении возраста по ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ. Доказательств того, что на момент выхода на пенсию ФИО1 являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения в соответствии с пп.2 ст. 24 закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03, как педагогический работник в том числе, в материалы дела не представлено.

Напротив, в суде апелляционной инстанции истец подтвердила, что никогда не являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из указанного следует, что впервые истец обратилась к ответчику по вопросу предоставления данной меры поддержки только 20.02.2023.

Вместе с тем, на момент обращения ФИО1 в Управление в соответствии с положениями ч.2 ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ предоставление спорной меры социальной поддержки закреплено не за всеми гражданами, вышедшими на пенсию и имеющими педагогический стаж в сельской местности, а именно за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию. Указанная позиция выражена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу N 88-13911/2022, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2020 по делу N 88-18829/2020, соответствует позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.04.2017 N 51-КГ17-1, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 22-П (указано на целевое назначение данных мер, направленных в первую очередь на стимулирование заинтересованности работников образования в выборе в качестве места работы именно сельской местности (поселков городского типа) и на сохранение там квалифицированных педагогических кадров).

Принимая во внимание изложенное толкование норм законодательства, учитывая, что ФИО1 на момент выхода на пенсию правом на получение компенсации на оплату жилого помещения как педагогический работник не пользовалась, более того, согласно записям в трудовой книжке иных фактов работы истца в образовательных учреждениях, организациях кроме работы с 04.08.1980 по 27.08.1981 и с 15.08.1983 по 20.10.1988, с 20.10.1988 по 01.02.1994, с 01.02.1994 по 13.07.1994 не имеется и суду не представлено, после 1994 года ФИО1 работала на разных должностях в Черноисточинской чулочно -перчаточной фабрике, страховой компании и других предприятиях (страховым агентом, оператором очистных сооружений, диспетчером, мастером), и на момент выхода на пенсию в 2017 не осуществляла педагогичную деятельность, не являлась педагогическим работником, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению документа (справки), удостоверяющего ее право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте и имеющим педагогический стаж не менее 10 лет.

Выводы суда об обратном, изложенные в решении суда основаны на неверном толковании норм материального права и установлении обстоятельств по делу, в связи с чем решение суда подлежит отмене в полном объеме с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в виду неподтверждения права на получении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ об образовании, для удостоверения которого необходима справка Управления социальной политики.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении предприятия, род деятельности которого относится к легкой промышленности, стаж работы в котором не может быть учтен в качестве педагогического стажа, исходя из вышеизложенных обстоятельств правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку истец просила не просто включить данный период стаж для получения компенсации, а возложить на ответчика обязанность выдать справку, подтверждающую ее право на получение спорной социальной гарантии, наличие которого у истца судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16.05.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия.

Председательствующий А.Е. Зонова

Судьи Е.В. Кокшаров

С.В. Сорокина