РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2022-001140-45 Дело №2-845/2022

08 сентября 2022 года г.Омутнинск, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,

при секретаре Аполлоновой М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела в Слободском районе в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее - администрация), указав в его обоснование, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** является Муниципальное образование Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области. Разработка проекта обоснования санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища Омутнинского городского поселения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, ***, получение решения об установлении санитарно-защитной зоны для данного кладбища с проведением исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны кладбища является обязанностью ответчика, являющегося собственником кладбища на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, ***. Из имеющихся документов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе (обращения гражданина, из информации, представленной ответчиком) следует, что по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на земельных участках с кадастровыми номерами: *** (206 100 кв.м), *** (55 000 кв.м), *** (193 900 кв.м) расположено общественное городское кладбище. Расстояние от границы кладбища до жилого АДРЕС ИЗЪЯТ (Ф.И.О.3) составляет 250 метров (письмо администрации Омутнинского городского поселения от 08.02.2022 №409, вх.№ 109 от 09.02.2022), на расстоянии 162 метров до ближайшей жилой зоны. На земельные участки с кадастровыми номерами - ***, ***, *** имеется проектная документация с экспертным заключением № 823.22.П. от 13.05.2022, выполненным ООО «Лаборатория 100», где указано, что кладбище на земельных участках с кадастровыми номерами *** (20,61 га), *** (5,5 га) имеют статус закрытое кладбище. Согласно п. 12.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закрытые кладбища относятся к V классу, с размером ориентировочной СЗЗ равным 50м. Кладбище на земельном участке с кадастровым номером 43:22:310228:556 (19,39 га) имеет статус действующее. Согласно п. 12.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к III классу опасности объектов, с ориентировочной СЗЗ равным 300 метров. Согласно экспертного заключения № 823.22.П. от 13.05.2022 представленные в составе проектной документации расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и физического воздействия на атмосферный воздух показали, что за контуром объекта не формируется химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования (гигиенические нормативы). Таким образом, объект не является источником химического, физического и (или) биологического воздействия на среду обитания, в отношении его санитарно-защитная зона не устанавливается. Вместе с тем, из Постановления администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 08.06.2022г *** «О признании утратившим силу постановлений администрации Омутнинского городского поселения» следует, что общественное городское кладбище по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, на земельных участках с кадастровыми номерами - *** (20,61 га), *** (5,5 га)) является действующим, и с учетом земельного участка с кадастровым номером *** (19,39 га) общая площадь составляет 45,5 га. Согласно санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбище в г.АДРЕС ИЗЪЯТ 45,5 га необходимо отнести к объектам I класса опасности. Ранее данное предложение администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области Предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований № 3 от 16.02.2022 о принятии мер к установлению размера санитарно-защитной зоны действующего кладбища АДРЕС ИЗЪЯТ с разработкой проекта обоснования санитарно-защитной зоны не выполнено. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для общественного городского кладбища Омутнинского городского поселения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, ***, не обращалась. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в настоящее время отсутствуют сведения о выданном администрации Омутнинского городского поселения на кладбище санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Истец просит обязать администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

1) разработать проект санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 главы II, п.3.1 главы III, п.4.1 главы IV, раздела 12 главы VII Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротиво-эпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222;

2) обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами — ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ и получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанного кладбища в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222;

3) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

4) обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Кировской области об установлении санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, АДРЕС ИЗЪЯТ по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противо-эпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Истец просил в иске рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, просили рассмотреть дело без участия их представителя представили отзыв, исковые требования признают, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Санитарной классификацией (введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 N 7) класс опасности и ориентировочный размер санитарно-защитной зоны кладбищ смешанного и традиционного захоронения нормируются разделом 12 таблицы 7.1, главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пунктом 12.1.7 раздела 12 таблицы 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га относятся к I классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров, пунктом 12.2.5 раздела 12 таблицы 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 метров, пунктом 12.3.1 раздела 12 таблицы 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся ко III классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 метров.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От ответчика – администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области поступил отзыв, с требованиями согласны, исковые требования признают, последствия признания иска, разъяснены и понятны

В соответствии со ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Обстоятельства, указанные истцом в иске, ответчиком не оспариваются.

В связи с изложенным, проанализировав положения законодательства, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами — ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, и получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанного кладбища;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ;

- обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Кировской области об установлении санитарно-защитной зоны общественного городского кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами - ***, ***, *** по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л.Лусникова

Мотивированное решение составлено 15.09.2022.

Решение28.09.2022