Решение по делу № 2-7347/2023 от 10.11.2023

Дело № 2-7347/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 ноября 2023г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Главатских Л.Н.,

при секретаре Нутфуллиной И.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константиновского ФИО4 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области с требованиями о признании незаконными решения от 02.06.2023г., обязании присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей удостоверения.

В обоснование своих требований, ссылаясь на то, что имеет страховой стаж более 40 лет, за заслуги в развитии единой энергетической системы России награжден нагрудным знаком Заслуженный работник «ЕЭС России», что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ответчиком в удовлетворении заявления отказано. С данным отказом истец не согласилась, и за защитой нарушенного права обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представив в суд письменный отзыв.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Согласно справки ОСФР по Челябинской области от 31.10.2023г. продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии составляет 41 год 04 месяца 15 дней.

15.12.1997г. на основании приказа РАО энергетики и электрификации «ЕЭС России» № 136п «О поощрении работников акционерных обществ энергетики и электрификации Уральского региона в связи с Днем энергетика» истец награжден нагрудным знаком Заслуженный работник «ЕЭС России», что подтверждается копией приказа от 15.12.1997г. № 136п, копией удостоверения. Награждение произведено председателем Правления РАО и»ЕЭС России».

02.06.2023г. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако было отказано, поскольку указанная награда не отнесена законом к ведомственным знакам отличия.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 ст. 7 названного Федерального Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определенен постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. №111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г., предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

С учетом положений главы 6 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" РАО "ЕЭС России" не является органом исполнительной власти, которое могло быть уполномочено на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

РАО "ЕЭС России" в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" является коммерческой организацией, не входило в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО РАО "ЕЭС России" были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

На момент получения истцом знака отличия ОАО РАО "ЕЭС России" таким государственным органом в сфере энергетической системы Российской Федерации, который имел полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являлось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Так, Положением "О Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 284 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 438), было предусмотрено, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства (пункт 1 данного Положения).

Пунктом 10.14 названного Положения было определено, что Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Положением "О Министерстве энергетики Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N 400, пунктом 5.2 которого установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Поскольку указанная награда не относится к ведомственным знакам отличия, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» у истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Константиновского ФИО5 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023г.

<данные изъяты>