Решение по делу № 2-149/2025 от 11.07.2025 | Усть-Большерецкий районный суд (Камчатский край)

Дело № 2-149/2025

УИД 41RS0008-01-2025-000223-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2025 года с. Усть-Большерецк Камчатский край

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тихенко Т.Ю.,

при секретаре Махмадиевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске ФИО1 к МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске обратился в суд с иском к МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» о возложении обязанности обеспечить в срок до 01 октября 2025 года выполнение обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а именно: абз. 3 п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 - обеспечить на территории начальной школы планирование спортивной площадки с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы ее границ.

В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведения выездной проверки установлено, что МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: спортивная площадка начальной школы не спланирована для отвода поверхностных вод за пределы ее границ – отсутствует водонепроницаемое покрытие, отсутствует уклон для отвода поверхностных вод с поверхности покрытия, высота боковых бортиков (бетонированные бордюры) спортивной площадки выше высоты поверхности спортивной площадки (абз. 3 п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20). По итогам профилактического визита 25 мая 2022 года МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № Н-60 со сроком исполнения (учитывая периоды продления срока) до 01 декабря 2024 года. Постановлением мирового судьи от 13 ноября 2024 года МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, требования санитарного законодательства до настоящего времени в полном объеме не исполнены, что привело к необходимости обращения в суд с иском о понуждении их исполнения.

МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» о времени и месте судебного заседания извещено, в суд своего представителя не направило.

Третье лицо Управление образования администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя. В направленном в суд отзыве Врио руководителя учреждения ФИО2 указала на отсутствие возможности выделения денежных средств для исполнения предписания. Дополнительно сообщила, что учреждением подана бюджетная заявка на строительство здания начальной школы на 28 мест в с. Запорожье Усть-Большерецкого района Камчатского края, полагала нецелесообразным строительство спортивной площадки с отводом поверхностных вод за пределы ее границ.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» № 5-292/2024, суд приходит к следующему.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.

На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 этого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1 ст. 49 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является дошкольное образование, дополнительным видом деятельности является начальное общее образование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске произведен профилактический визит в МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9», в ходе которого установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем 25 мая 2022 года составлен соответствующий Акт плановой выездной проверки № 119, 25 мая 2022 года выдано предписание № Н-60 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в том числе: пункт 1 – обеспечить на территории начальной школы планирование спортивной площадки с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы ее границ, со сроком исполнения 01 сентября 2023 года.

Решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске ФИО1 от 24 августа 2023 года МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» предоставлена отсрочка исполнения пунктов 1-3 предписания № Н – 60 от 25 мая 2022 года до 01 декабря 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, от 13 ноября 2024 года МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Поскольку вышеуказанные требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены, это послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с абз. 3 п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Неисполнение МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся, в том числе, несовершеннолетние дети, посещающие учреждение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу положений ст. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищенности личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путем осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Факт неисполнения МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» обязательных требований санитарного законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Длительным непринятием мер к приведению в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями помещений начальной общеобразовательной школы - детского сада допускается нарушение прав участников образовательного процесса - детей, родителей, работников образовательной организации на охрану и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Довод Врио руководителя Управления образования администрации Усть-Большерецкого района Камчатского края ФИО2, изложенный в отзыве на исковое заявление, о невозможности выполнения требований законодательства ввиду отсутствия финансирования, а также возможной постройки в будущем здания начальной школы в с. Запорожье, что делает нецелесообразным строительство спортивной площадки с отводом поверхностных вод за пределы ее границ, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ввиду специфики предмета исковых требований, сущности и важности защищаемых в судебном порядке прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый иск (в том числе детей), а также особенностей финансирования образовательного учреждения и наличия реальной возможности исполнить решение суда.

Поэтому исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске о возложении на МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» обязанностей по обеспечению выполнения обязательных требований СП 2.4.3648-20 суд признает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание соблюдение принципа исполнимости судебного решения, суд, учитывая особенности осуществления работ по устранению допущенных нарушений и их объем, особенности организации и срок начала учебного процесса, полагает разумным и справедливым установить для исполнения удовлетворенных исковых требований заявленный истцом срок до 01 октября 2025 года.

Установление такого срока не лишает ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств, объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» обязанность в срок не позднее 01 октября 2025 года обеспечить выполнение обязательных требований, установленных абз. 3 п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 - обеспечить на территории начальной школы планирование спортивной площадки с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы ее границ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Судья Т.Ю. Тихенко