Решение по делу № 2-1882/2025 от 21.05.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия.

Дело № 2-1882/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

с участием истца ФИО11, представителя ответчика ФИО12, помощника прокурора Балаклавского района города Севастополя Мирзоян М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее ОСФР, ответчик) с заявлением о назначении выплаты в связи с рождением и воспитанием детей. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с наличием в собственности земельного участка (земельных участков), площадь которого (суммарная площадь которых) превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий, - 1 гектар, указывая, что в собственности у семьи имеются 3 земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектаров.

В результате повторного обращения в ОСФР, решением от ДД.ММ.ГГГГ ему повторно отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Указывая, что земельные участки расположены в сельской местности, суммарный размер которых не превышает 1 гектар, истец просит суд отменить вынесенное решение об отказе в назначении пособия, возложив на ОСФР обязанность назначить пособие многодетной семье.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменные возражения, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Прокурор, вступивший в процесс в интересах несовершеннолетних и многодетной семьи, заявленные требования поддержал, указав, что ОСФР нарушены права многодетной семьи, при этом представление прокурора <адрес> надлежаще не было рассмотрено.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39).

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни, в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ вводится «Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В остальных случаях указанное пособие выплачивается, начиная с даты обращения за назначением указанного пособия. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет (ч. 2 и 5 ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ).

Порядок и условия назначения и выплаты указанного государственного пособия устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" (ч. 2 ст. 3).

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Согласно п. 4 Правил назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами).

В силу п. 16 Правил ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты достижения ребенком 17 лет или даты обращения за назначением ежемесячного пособия.

Перечень оснований для отказа в назначении указанной выплаты содержится в п. 31 Правил и является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 2330 основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются, в том числе наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий, - 1 гектар.

По смыслу положений подпункта "з" пункта 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 2330 о виде и составе земельных участков, которые подлежат учету при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка в возрасте до семнадцати лет, в получении ежемесячного пособия, основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является наличие в собственности у заявителя (лица, претендующего на получение названного пособия) и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий - 1 гектар.

Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до семнадцати лет является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Соответственно, при решении пенсионным органом вопроса о признании за семьей, имеющей ребенка, права на получение ежемесячного пособия на воспитание ребенка, учету подлежала площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания, исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов, установленных приведенными положениями Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 2330 к порядку и условиям предоставления ежемесячного пособия на воспитание ребенка (для городских поселений не более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий, 1 гектар).

Таким образом, при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, установленные положениями Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 2330 к порядку и условиям предоставления ежемесячного пособия нормативы площади земельного участка подлежали применению в отношении земельного участка, принадлежащего лицу, претендующему на получение данного пособия, или членам его семьи на праве собственности, расположенного по месту жительства (пребывания) такого лица или месту его фактического проживания.

С учетом приведенных положений, юридически значимые обстоятельства по делу являются: к какой административно-территориальной единице относятся земельные участки, принадлежащие истцу и расположенные по адресу: <адрес>; и могут ли указанные земельные участки приниматься во внимание при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, с учетом того, что истец проживает по адресу: <адрес>.

Так, судом установлено, что

ФИО2 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>Г, с ДД.ММ.ГГГГ, также имеет прописку по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенком. В заявлении приведены сведения о детях: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 Олеся, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Святослав, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование для назначения указанной выплаты заявитель поставил отметку в отношении детей: ФИО9, № г.р., ФИО9, № г.р., ФИО7, № г.р., ФИО5, № г.р., ФИО6, № г.р., ФИО8, № г.р.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пособия по причине наличия в собственности земельного участка (земельных участков), площадь которого (суммарная площадь которых) превышает 0,25 гектар, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образования в составе городских округов, или межселенных территорий – 1 гектар.

На дату подачи заявления на вышеуказанное пособие ФИО2 являлся получателем единого пособия в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, которое назначено по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11481,75 руб.

Материалами дела подтверждается, что в собственности семьи имеются земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3138 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1604 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1550 кв.м.

Таким образом, отказывая в назначении пособия, ОСФР установил, что суммарная площадь земельных участков, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи составляет 6292 кв.м., т.е. превышает 0,25 гектар.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 за подписью Главы администрации Лесниковского сельского поселения ФИО15, земельный участок с кадастровым номером № площадью 3138 кв.м. действительно расположен в сельской местности.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 за подписью Главы администрации Родыгинского сельского поселения ФИО16, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1550 кв.м. действительно расположен в сельской местности на территории Родыгинского сельского поселения.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 за подписью Главы администрации Родыгинского сельского поселения ФИО16, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1604 кв.м. действительно расположен в сельской местности на территории Родыгинского сельского поселения.

Согласно удостоверения родителей многодетной семьи <адрес>, ФИО2 и ФИО3 являются родителями девятерых детей.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пособия по причине наличия в собственности земельного участка (земельных участков), площадь которого (суммарная площадь которых) превышает 0,25 гектар, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образования в составе городских округов, или межселенных территорий – 1 гектар.

При решении уполномоченным органом вопроса о признании за семьей, имеющей ребенка, права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, учету подлежала площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания, исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов, установленных приведенными положениями Порядка (для городских поселений не более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий не более 1 гектара).

Таким образом, при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, установленные положениями Правил нормативы площади земельного участка подлежали применению в отношении земельного участка, принадлежащего лицу, претендующему на получение данной выплаты, или членам его семьи на праве собственности, расположенного по месту жительства (пребывания) такого лица или месту его фактического проживания.

Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Суд, исходя из содержания приведенных нормативных положений, при установлении уровня имущественной обеспеченности семьи ФИО2 для определения его нуждаемости в назначении ежемесячной денежной выплаты, учитывает, что земельные участки, принадлежавшие на момент возникновения спорных отношений на праве собственности заявителю и членам его семьи, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> (вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства), которые являются самостоятельным сельским поселением, то есть эти земельные участки в рассматриваемом случае во внимание приниматься не могут, с учетом совокупной площади этих земельных участков.

Таким образом, семья ФИО2 соответствует установленным Правилами требованиям и критериям для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что пособие ФИО2 ранее назначено по ДД.ММ.ГГГГ, по настоящему делу назначение пособия подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №.№ от ДД.ММ.ГГГГ и отменить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) назначить ФИО2 (СНИЛС №) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 03 июня 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Тесля