РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 г. п. Одоев Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-952/2022 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО2 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» о проведении мероприятий по закупке оборудования пищеблока,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО2 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» о проведении мероприятий по закупке оборудования пищеблока.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» законодательства при организации питания обучающихся, в ходе которой установлено, что нарушена целостность внутренней отделки помещений пищеблока, имеются повреждения, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; поверхность производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, имеет дефекты, вмятины, что не позволяет провести их качественное мытье и дезинфекцию; не организовано проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха; на пищеблоке оборудование, являющееся источником тепла и влаги, не оборудовано локальными вытяжными системами. В связи с выявленными нарушениями 17.03.2022 в адрес директора школы внесено представление, однако не все нарушения устранены. В настоящее время оборудование, являющееся источником тепла и влаги, не оборудовано локальными вытяжными системами в пищеблоке; не все производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, соответствуют санитарно – эпидемиологическим требованиям. Деятельность МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования ФИО2 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по закупке МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» производственных столов и оборудования локальных вытяжных систем в пищеблок, в срок до 01.05.2023; обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» устранить нарушения требований законодательства при организации питания обучающихся путем приобретения производственных столов и оборудования локальных вытяжных систем в пищеблок, в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО ФИО2 район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причин неявки, возражений не представил.

Представитель ответчика МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещены своевременно и надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмину В.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в числе прочих обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.5.2 СП полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

П. 2.5.3 СП предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.7.4 СП помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в соответствии с п. 2.9 которых предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

П. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

По факту выявленных нарушений 17.03.2022 прокурором района в адрес МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского».

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа директора МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» ФИО1. от 31.03.2022 следует, что приобретено 3 разделочных стола. Ремонт внутренней отделки помещений пищеблока, оборудование локальными вытяжными системами оборудования пищеблока, обследование технического состояния системы вентиляции, приобретение еще 4 столов, будут организованы при выделении соответствующего финансирования.

Из ответа директора МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» ФИО1 от 24.11.2022 следует, что в период подготовки школы к новому учебному году проведен косметический ремонт помещений пищеблока, приобретен один стол для обработки пищевых продуктов; проведено обследование имеющейся вентиляционной системы с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха. В смету расходов на 2023 заложены денежные средства на приобретение двух производственных столов и на оборудование локальных вытяжных систем над оборудованием, являющимся источником тепла и влаги.

В настоящее время осуществление деятельности МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и санитарно – эпидемиологического законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной муниципальным образованием ФИО2 район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 1.10, 1.11 учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО2 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования ФИО2 район.

Между тем выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Суд полагает, что исполнение возложенных на ответчиков обязанности возможно в указанные в исковом заявлении сроки, в пределах заявленных требований.

Установленные сроки, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО2 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» о проведении мероприятий по закупке оборудования пищеблока, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО2 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по закупке МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» производственных столов и оборудования локальных вытяжных систем в пищеблок, в срок до 01.05.2023.

Обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» устранить нарушения требований законодательства при организации питания обучающихся путем приобретения производственных столов и оборудования локальных вытяжных систем в пищеблок, в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022