Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года
66RS0002-02-2023-001058-81
2а-1825/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года город Екатеринбург
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Т.А.,
при секретаре судебного заседанияЖеляба А.А.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Министерства внутренних дел России по городу Екатеринбургу, Министерство внутренних дел Российской Федерации, отдел полиции № 10 УВМД России по городу Екатеринбургу о признании бездействия незаконным
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений исковых требований, просит:
признать действия (бездействия) управление МВД России города Екатеринбурга незаконными в не предоставлении, не направлении, в не уведомлении о переадресации обращения, в котором информация предоставлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов в период с 20 февраля 2023 года по 20 марта 2023 года;
обязать устранить допущенные нарушения норм права и прав административного истца путем направления, предоставления, вручение уведомления о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов и предоставления мотивированного (объективного) ответа по существу поставленных в жалобе вопросов за *** от 20 февраля 2023 года компетентное лицо.
В обоснование требований указано, что 20 февраля 2023 года направлена жалоба в Управление МВД России г. Екатеринбурга через систему электронного документа оборота на сайт МВД России, 20 марта 2023 года на электронную почту пришел ответ на жалобу от начальника отдела полиции № 10 УМВД России города Екатеринбурга, вместе с тем, до настоящего времени уведомление о переадресации обращения, в котором информация предоставлена в письменной форме на бумажном носителе не представлена.
В судебном заседании представитель административного ответчика управление Министерства внутренних дел России по городу Екатеринбургу просит в административном иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что порядок ответа на обращение административного истца не нарушен, в связи с тем, что в обращении ФИО1, указывала на бездействие участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 10 УМВД России по городу Екатеринбургу, то указанное обращение поступило на рассмотрение начальнику отдела полиции № 10 УМВД, в чьем непосредственном подчинении находится участковый уполномоченный и рассмотрены обращения начальником отдела участковых уполномоченных отдела полиции, поэтому порядок рассмотрения обращения не нарушен, административному истцу по существу рассмотрения обращения дан полный и мотивированный ответ.
Административные ответчики, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Требования об оспаривании бездействия рассматриваются в порядке, предусмотренномглавой 22 КАС РФ.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исчисление установленного статьей 219 Кодекса процессуального срока начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административный истец оспаривает бездействие, то суд приходит к выводу, что срок, установленный в статье 219 КАС РФ, не пропущен.
Исходя из материалов административного дела, 21 февраля 2023 года зарегистрировано обращение ФИО1 *** в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 76.3 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 направлено на рассмотрение обращение в ГУ МВД России по Свердловской области, с указанием, что ответ по существу поставленных вопросов должен быть направлен не позднее 22 марта 2023 года. В соответствии со сведениями СЭД ИСОД МВД России обращение ФИО1 поступило на исполнение в отдел полиции № 10 УМВД России по городу Екатеринбургу.
20 марта 2023 года в адрес административного истца направлен ответ, который приложен к настоящему административному иску (л.д. 9).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227КАС РФ).
В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.
Согласно пункту 8 Инструкции, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.
При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), а равно не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, непринятие уполномоченным лицом возложенных действующим законодательством действий, связанных с обращением заявителя.
Согласно пункту 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения но существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
В соответствии с пунктом 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.
В силу пункта 76.2 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается, в. том числе решение о направлении для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел).
Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение I к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (пункт 4 Инструкции).
В данном случае судом установлено,что поданное административным истцом обращение принято, зарегистрировано и передано должностным лицам для проверки фактов, изложенных в обращении. В установленном порядке по поданному обращению должностными лицами проведены проверочные мероприятия, по итогам проверки фактов, на основании сведений, полученных по результатам проверки сообщений, заявителю дан ответ.
Несогласие административного истца с ответом не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.
С учетом установленных вышеприведенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что не предоставление, не направление, не уведомление о переадресации обращения само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, поскольку на момент подачи административного иска ответ на обращение административным истцом получен.
По смыслу статьи 227КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.
При таких обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявлениеФИО1 к управлению Министерства внутренних дел России по городу Екатеринбургу, Министерство внутренних дел Российской Федерации, отдел полиции № 10 УВМД России по городу Екатеринбургу о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.
Судья Т.А. Тарасова